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1.4.2
与旧城改造结合
《城市综合管廊工程规划编制指引》第8条要求:“管廊工程规划应统筹兼顾城市新区和老旧城区”。但是从试点城市包括目前大多数正准备建设综合管廊的城市来看,综合管廊的规划区域大多选在城市新区。对于这个动向,相关部门应引起相当警觉。
老城区既是城市居民主要聚集区,也是城市基础设施问题主要集中区,应积极推进老城区综合管廊建设。若不能解决老城区的管线问题,综合管廊就不能形成网络,建设城市地下综合管廊的意义将大打折扣。老城区建设综合管廊限制因素多,综合管廊的建设应结合地下空间开发、老城区改造、道路改造等项目同步进行,以易于排查原有地下管线情况,消除不利因素对综合管廊施工阶段的影响;而且规划应集约利用地下空间,统筹综合管廊内部空间,协调好综合管廊与地上、地下已有工程的关系,能够使老城区基础设施功能得到升级,满足整个城市发展的新需求。[5]
[5] 参见 王军,潘梁,陈光,李明,温修春:《城市地下综合管廊建设的困境与对策分析》,建筑经济,2016年6月。
在一些人口密度高、交通运输量大的繁华老城区,可以使用暗挖或盾构工法。这对成本、技术、管理提出新要求。按《指导意见》要求,要推进地下综合管廊主体结构构件标准化,推广应用预制拼装技术,这样既可以提高工程质量和安全水平,又能有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。在运行方面,要提高智能化监控管理水平,确保管廊安全运行。
1.4.3
与新区开发结合
任何一项城市基础设施或公共服务工程都应该在建设规划的基础上有序推进,城市地下综合管廊工程尤其有必要规划先行。新区的综合管廊工程规划应与新区规划同步进行。
城市新区是发展现代城市的必要条件,具有用地规整、道路系统性强等特点,土地整理较为容易,建设难度较小,适合建设大型综合管廊。从已建的综合管廊项目统计来看,90%的项目建在新城区。综合管廊建在新区,管线用户规模会随着新区人口的发展而逐步发展,要达到设计容量将是个相对漫长的过程。这势必影响入廊费和管线运营费的收取,不但综合管廊的综合效益难以发挥,而且社会资本回收投资和取得合理回报就难以保证,这将极大地影响PPP模式的应用,甚至最终导致综合管廊PPP项目失败。
资料显示,主要的发达国家或地区都是在高密度建成区如中央商务区(CBD)考虑建设综合管廊。据统计,全球共有CBD127个(参考维基百科中对CBD的统计),其中建设综合管廊的有21个,普及率达到16.5%。因此,我们城市的主管部门不能简单地以城市新区建设规格高,甚至以在新区建设麻烦少为由就轻率地决定把地下综合管廊建在城市新区,如此决策会损害城市地下综合管廊的发展前景。[6]
[6] 参见 宋志成,梁舰,冯海忠:《PPP模式在城市综合管廊工程中的应用》,知识产权出版社
1.5综合管廊的投资模式
1.5.1
国外及台湾地区
(1) 法英等欧洲国家
法国、英国等欧洲国家,由于政府财力比较强,综合管廊被视为由政府提供的公共产品,建设费用由政府承担。建成之后的管廊以出租的形式提供给管线单位,实现投资的部分回收。至于出租价格,并没有统一规定,由市议会讨论并表决确定当年的出租价格,充分发挥民主表决机制来决定。同时在相关法律中规定,一旦建设有综合管廊,相关管线必须纳入,不得再采用传统埋设方式。
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