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2.管理优势
从管理上来讲,城市化地区已开展分类减量数年,继续减量潜力有限,若要垃圾继续减量,农村地区的分类减量必须提到议事日程上来。管理部门首先要摸清本区域内农村地区的基本情况和基础数据,结合国家及本市对农村垃圾治理的要求,统筹规划和建设垃圾分类处置场所,合理分配整个区域的收运、处置的物流调配。由于农村地区环境容量比城市大得多,劳动力成本相对较低,在环境条件许可、管理监督到位的情况下,可以承接区域性的废品回收和再利用加工。再造废品回收系统,有利于协调区域内的废品回收系统,达到垃圾减量化、资源化和无害化的目标,在农村开展垃圾分类有利于区管理部门对整个区域进行统筹规划和管理。
3.宣传优势
农村地区有着城市化地区不可比拟的优势,就是“熟人社会”。政府管理部门可以通过农村淳朴的民风和“熟人社会”效应,引导村民主动参与源头垃圾分类及宣传,在部分品种垃圾就近就地资源化处置上,采取农民自治管理和互相监督等措施,加大对分类实效的管理,使管理部门更加科学客观地对各个区域的分类减量实效进行考核和评判。
三、农村垃圾分类存在的主要问题
农村垃圾分类切实可行,利国利民。但是,通过梳理试点案例及现场调研,农村生活垃圾分类减量工作还存在着以下主要问题:
1.农村垃圾就地处置技术还有待提升
生活垃圾处置是一个技术系统。从当前农村垃圾就地处置试点村来看,还存在有机垃圾的处置周期较长影响周转周期、处置点需要操作人员经常翻动气味较大、处置产品的标准衡量等系列问题,需要相关部门进一步加以研究和探索,以进一步提升处置技术水平,促进农村垃圾的就地处置。
2.保洁员管理状况参差不齐
当前,农村保洁员的工资组成有四种模式:一是完全由市、区、镇财政补贴;二是由区、镇财政补贴,加村委会补贴共同组成;三是完全由村委会负责;四是村委会将保洁工作外包,由外包公司发放工资。
模式一,即保洁员工资完全由财政拨付的地区形成了一种怪异现象,由于村委会不负责发放工资,村委会很难在管理上对其形成制约。
由市财政补贴保洁员工资属于十年前万人就业项目,市社保局对该项目的要求是人员只进不出,逐步淘汰该项目。这些保洁员退休后,如果没有新的人员进入,保洁员队伍将面临青黄不接的局面;而再招聘进入的保洁员,缺少了国家的项目补贴,增加了村委会的经济负担。
松江区村级湿垃圾处理站内部
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