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BOT模式(建设—运营—转让模式)

BOT 模式，即建设—运营—转让模式。政府将一个污染场地修复项目分成几个标的，针对各个标的展开招标，中标企业成立项目公司，并以此公司为主体进行融资并实施项目。项目修复完成后，公司在特许经营期内经营管理项目，从而获得营业收入。待特许经营期结束，将项目转让给政府。

PPP模式

中央财政重金属污染防治专项资金设立于 2010 年，用于支持一大批重金属污染防治等项目。2014年至2016年间，中央财政下达土壤污染防治资金分别为19.90、37.00和90.89亿元，预计2017 年规模达 240 亿体量。虽然土壤治理专项拨款金额翻倍增加，但仍然不能弥补我国土壤修复的资金缺口。PPP 模式引入民间资本参与土壤修复项目是土壤修复盈利模式的积极尝试，有助于解决我国土壤修复资金短缺的问题。《土壤污染专项资金管理办法》于 2016 年 7 月发布后，提出“国家引导、地方为主、突出重点、以奖促治、强化绩效”的使用原则，专项资金采取因素法或项目法方式分配，每年具体分配方式由财政部商环境保护部综合考虑年度预算、资金使用效益、工作开展需求等因素确定，同时中央政府大幅度提高专项基金预算数，2016 年达 90.89 亿。产业调研显示 2016 年落实 50 多亿，真正投出去形成订单大概 20 亿左右，30 亿资金因项目进度原因将落实到 2017 年。预计 2017 年中央专项资金 100 亿左右，加上去年 30 亿的体量，预计 2017 年专项资金量在 130 亿，结合地方政府的配套资金，预计政府规模合计达到 240 亿。

案例：湘潭市岳塘区的竹埠港老工业区面积 1.74 平方公里，是湖南省乃至国家重金属污染治理重灾区。湘江流域重金属污染治理专项债券，国家重金属污染治理环保资金，银行融资及企2014 年 1 月，岳塘区政府和湘潭城乡建设发展集团合资成立湘潭发展投资有限公司与永清环保大股东湖南永清环保集团共同出资 1 亿元组建了“湘潭竹埠港生态环境治理投资有限公司”。公司以重金属污染综合治理整治项目的投资、管理、服务为重点，实施区域内关停企业厂房拆除、遗留污染处理、污染场地修复、整理，基础设施建设等工作。竹埠港老工业区内 28 家企业于 2014 年底前全部关闭。计划在 3 至 5 年内投入 95 亿元治理资金，资金来源包括湘江流域重金属污染治理专项债券，国家重金属污染治理环保资金，银行融资及企业注资等污染治理完成后，土地用途由工业用地转为第三产业开发，竹埠港老工业区将被整体开发为生态新城，参与各方将从治理土地增值收益中获得回报。以湘潭市竹埠港区域重金属污染综合治理一期工程为例，项目总投资约 7.98 亿元，工程结束后可释放 606 亩土地，以当地目前市场地价 180 万元/亩计算，该修复地块可产生约 10.91 亿元的经济效益。

模式比较与分析

BOT 项目模式的优势在于解决了资金的来源难题，便于项目融资，土壤修复成本在政府与企业之间分摊;劣势在于项目运行经营时间较长，对土壤修复企业的风险控制额融资能力提出高要求。EPC 模式优势在于项目运营周期较短，风险小，企业一次性获得收益;劣势在于项目外包后，修复成本由政府承担，同时资金数额受到限制。“岳塘模式”优势在于充分发挥企业作为市场主体的作用，调动了企业在资金投入、技术研发等方面的积极性，解决了土壤污染治理投入大而少有产出的难题，但是对治理企业规模有一定要求。

目前我国已完成或正在进行的土壤修复项目以场地修复项目为主。位于城市的受污染场地获得修复后拥有高经济价值，修复资金来源除政府方面外还包括土地开发商，盈利模式清晰，因此率先得到治理。耕地修复对人身健康拥有重要意义，但修复后的地块经济价值相对较低，修复资金来源主要为财政拨款。由于尚未解决耕地修复长效资金问题，耕地修复进展较为缓慢，以农地流转的方式推动商业化运营值得探索。矿山修复尚未成为现阶段关注重点，“土十条”中未对矿山治理做重点说明，目前仍以监管防治为主。

5、技术门槛

尽管目前在国家层面没有设立土壤修复从业资质，但在土壤修复实践中，各地会对投标单位做出一定要求。据中国环境修复网统计，在近些年来的土壤修复项目招投标中，甲方要求投标单位需具备以下一项或几项资质：

建设主管部门颁发的环保工程专业承包资质、环境工程(污染修复工程)专项设计资质、地基与基础工程专业承包资质、土石方工程专业承包资质、房屋建筑工程施工总承包资质、市政公用工程施工总承包资质、化工石油工程施工总承包资质;省级以上环保产业协会核发的环境污染治理工程总承包资质(无法律依据)

原标题：【报告】关于对土壤修复行业的一些认识

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