环境保护部举行6月份例行新闻发布会介绍土壤污染防治情况（问答实录）

Q每日经济新闻：网上说“土十条”带动土壤修复市场的空间超过五千亿元，越来越多的企业开始进入土壤修复行业，国家将采取什么措施来推动治理修复产业的发展？

邱启文：谢谢你的提问。去年5月28日，国务院印发了“土十条”，要求土壤污染防治要坚持预防为主，保护优先，风险管控的方针。不主张盲目的大治理，大修复，而是重点针对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块，有序开展治理和修复。这个思路汲取了国外几十年土壤治理修复的经验和教训。

目前国内土壤修复行业还在刚刚起步，需要从环境调查、风险评估、风险管控、治理与修复，还有修复效果的评估等环节，构建和完善整个产业链条，需要形成若干综合能力强的龙头企业和一批有活力的中小企业来推动我们土壤污染治理与修复工作。

这个市场刚刚起步，国家将从以下几个方面来强化监管。一个就是信息公开。环境保护部发布了《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，要求关于污染地块的调查报告、风险评估报告、风险管控方案、治理与修复工程方案、治理与修复效果评估报告等等，主要内容都要在网上公开，接受社会的监督。二是加强信用的约束。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员的管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、经营管理水平低、综合信用差的从业单位名单，通过企业信用信息公示系统，向社会公开。三是强化责任追究。环境保护部正在抓紧制定土壤污染治理与修复的终身责任追究办法，计划年底出台。谢谢。

Q南方都市报：公安机关数据显示，近年来跨界倾倒危险废物案件逐年增多，有跨区域、产业化的趋势，跨界非法倾倒危废为何屡禁不止？如何有效遏制异地倾倒现象？

邱启文：谢谢。我们国家危险废物环境管理始于上世纪90年代，也就是通过履行巴塞尔公约，借鉴欧美国家好的经验和做法，经过20多年的实践，构建了今天的危险废物法律法规制度体系。近年来，我部主要从以下几个方面来推进危险废物的环境管理。一是完善危险废物的环境管理体系。联合有关部门发布了《国家危险废物名录》，建立了危险废物的豁免管理制度，配合全国人大修改《固体废物污染环境防治法》。二是推动各地危险废物处置能力建设。目前全国环保系统共颁发危险废物经营许可证是2034份，全国持证单位核准经营规模达到5263万吨/年，比2010年增加了2938万吨/年。三是强化危险废物的规范化管理考核。“十二五”期间，我们抽查了8000多家涉危险废物的产废单位和经营单位，整体抽查合格率提高15个百分点。四是加大执法监管力度。2016年，我们联合公安部开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为的专项行动，共检查涉危险废物单位46397家，立案查处的案件是1539起，移送公安机关追究刑事责任330件。

当前我们国家非法转移、处置危险废物事件频发的主要原因是个别企业利益熏心，铤而走险，偷排漏排，非法转移危险废物，实质上还是企业守法意识淡漠，主体责任不落实。

下一步，我部将从以下几个方面来强化危险废物的监管。一是加快完善管理体系，抓紧推动修订《固体废物污染环境防治法》等法律法规，明确危险废物产生单位无害化处置和终身赔偿责任。二是落实企业主体责任和政府的监管责任，建立企业环境保护信息公开平台，将违法企业公开曝光，联合惩戒。要将危险废物管理情况纳入督政和环保责任终身追究，强化党政领导干部责任追究。三是强化执法，建立打击危险废物犯罪的长效机制。我们要进一步强化行政执法与刑事司法的衔接，持续保持高压的态势，要对涉危险废物违法犯罪行为零容忍，联合公安机关严厉打击和查处各类危险废物环境违法行为。谢谢大家。

Q金融时报：我理解现在很多地方的政府不希望公开当地一些土地的污染情况，因为如果这些信息公开的话，可能会导致人们不去购买当地的产品。我想问在这方面会在多大程度上公布相关的污染细节？谢谢。

邱启文：谢谢你的提问。关于土壤污染状况信息公开，我想世界各国，包括中国在内，对这个问题都是高度关注。目前，我们正在组织开展全国土壤污染状况的详查，详查这项工作是“土十条”的一项重点任务。其主要任务就是要在2018年底前，摸清农用地污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照“土十条”的要求，到2020年完成全国土壤污染状况详查以后，我们会按照一定的程序，将详查的结果向社会公开。至于刚才你问要公开到什么程度，我想会根据调查的结果，按照世界各国通行的做法来进行公布。总而言之，我们要尽可能信息公开，并采取有效的管控措施。谢谢大家。

Q国际广播电台：我看前几天环境保护部发布最新公告，涉及到大气还有水相关方面的情况，土壤方面的信息并没有公布，可否介绍一下目前我国土壤污染面积及治理相关情况？

邱启文：谢谢你的提问。2014年，环境保护部会同国土资源部公布了《土壤污染状况调查公报》。调查结果显示，全国土壤污染状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤总的点位超标率是16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，要说明的是，以上是点位超标率，由于土壤具有较大的空间特异性，这个比例并不代表污染面积的比例，仅能从宏观上来反映我国土壤污染的总体情况。目前，我们正在会同有关部门抓紧开展全国土壤污染状况的详查，进一步摸清土壤污染的面积和分布，为土壤污染防治工作提供坚强的基础支撑。

您刚才关注到的今年环境质量状况公报里，土壤环境质量信息比较少。每年土壤环境数据的获取和发布取决于国家土壤环境质量监测网络的建设情况，目前，我国的土壤环境监测网络正在建设当中，例行的监测尚处在起步的阶段和试点的阶段。我开场已经说过，我们布了两万多个点位。到2020年底前，我们要实现布设点位覆盖所有的县（市、区）。我想随着我们国家土壤环境监测网络的建设和完善，环境质量状况公报中同步公布土壤环境质量信息将很快能实现。谢谢。

Q路透社：土壤污染防治在财政和政策上有什么配套的措施，能不能具体讲一下最近成功治理土壤污染的例子，尤其财政资金的例子上，治理的时间和成本是多少？

邱启文：谢谢，中国政府高度重视土壤污染防治工作，在财政方面，中央财政设立了专门的土壤污染防治专项资金，从去年到今年上半年，中央财政下达资金大约是146个亿，支持地方开展土壤污染防治工作。科技部等有关部门制定了专门的科技支撑工作方案，今年准备优先启动土壤污染防治的重大专项。总之，在财政、科技各方面，有关部门都在加紧出台和实施相关政策，支持土壤污染防治工作。

你提到的成功治理土壤的案例和事例，成本怎么样？使用的怎么样？效果怎么样？这个问题我想请专家林玉锁主任给你一个更专业的回答。

林玉锁：大家好，大家都知道土壤的治理修复是世界性的难题，当然国外在土壤治理修复方面比我们中国要早一点。所以我们现在在面对中国的土壤污染治理修复的时候，一方面学习国外已经取得的成功经验，包括好的案例，另一方面我们也在总结中国在土壤改良、土壤污染防治方面已经形成的成功经验和案例。

刚才您问我们中国有没有成功的案例，我想简单的介绍一点情况。在农用地土壤污染这块，中国应该说有非常好的经验和案例，我举一个例子，原来我们农田耕地的土壤，在上世纪70、80年代受到六六六污染，面对这样一种污染形势，我们中国政府在1983年禁止使用六六六等，从源头切断污染源。采取这样一项措施以后，我们遵循了有机污染物在土壤里面自然降解的规律，加强监测，加强土壤的改良。30多年过去了，我们每十年都在监测耕地土壤中六六六残留水平的变化情况，我们发现目前已经回到了安全的水平。这是我们中国在农田耕地污染风险管控方面比较成功的案例，在国际上也得到非常好的认可。

另外我们中国在近20年的时间里，针对农田的重金属污染，积极探索修复的技术，现在中国的研究水平包括在大规模的农田应用水平，应该说是国际上处于领先的。所以这方面，我们认为也是非常好的。在污染场地修复方面，我们最近十年，在中国发展的比较快、目前也是比较好的、适用于污染场地土壤与地下水的修复技术，已经成功的在国内很多大型的复杂的污染场地案例中得到了应用。比如说像化学氧化的技术等等，无论从技术本身的应用还是国内设备的研发，包括专业化的服务体系的形成，都已经在中国取得了很大的发展。我就先简单做这些介绍，谢谢大家。