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但张燎认为，在这些存量项目转型上，文件制定者对现实转换的可能性及地方国资介入的深度，有着清醒的认识，因此没有提全面实施，而是要有序推进。也就是根据地方实际情况，部分成熟的、符合条件的存量项目转型为PPP模式。
“比如要让上海所有已经运营的国有污水处理厂全面转型为PPP模式，肯定是不现实的。但在一些地方，这个领域的国有企业不是特别强，地方政府有转型的意愿，就可以引入社会资本，组建项目公司，由社会资本控股，进行存量项目转型。”
按绩效付费
“文件强调绩效考核、按绩效付费，是这两三年PPP发展，尤其是环境、环保类PPP运作下来的经验。做环保不是为了建设很多环保基础设施，积累更多固定资产，而是要看最终的治理效果。财政部一直坚持按绩效付费的原则，现在住建部、环保部也在各自文件中多次提到这一点，445号文强调全面实施PPP的目标，是通过绩效考核、按绩效付费来提升环境治理的效果。”张燎认为，文件提出“各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型”，也是在策应按绩效付费这一原则。
“以运营补贴作为财政资金投入的主要方式”这句话，受到颇多称赞。张燎认为这是将管理重心从补建设转移到补运营，财政资金投入的重心发生了变化。“以前补建设、补投资，只要项目建成，不管效果如何，都能得到回报。现在把原来的各种专项资金变成运营补贴，只要整个项目的回报机制、考核机制中涉及到按绩效付费，项目开始发挥环境治理的效果后，政府的补贴资金才能真正给项目公司，环境治理效果达不到，那就对不起了。这就逼着项目公司重视运营。”
吕澧、吕清亚也认为，绩效考核、按效付费制度要求政府方做好PPP项目监管方的职责，结合市场化的要求，把工作重心从以前的“行政审批和对市场运行的干预”，放到“严格合同管理和建设完善项目监测与监管体系”上来。
“在涉及领域适用PPP模式并充分实现市场化竞争的目的，是为了引入民间资本和先进有效的项目运营管理经验。就目前PPP项目实施情况来看，PPP合同中的绩效考核条款落实不到位，因此，政府应进一步加强落实绩效考核制度：一方面要在PPP项目合同中约定科学有效的绩效考核制度，另一方面则要真正落实考核工作，严格按效付费。”
叶继涛提醒道，如果付费机制、绩效考核、服务标准不能与运行管理的高管、从业员工的收入挂钩，实际上和传统公建公营无太大差别，很难提高效率。
文件中多次提到“市场机制、市场规则、市场竞争”等“市场化”内容，这给业内人士不少鼓励。吕澧、吕清亚认为，对社会资本尤其是民营资本来说，“削减行政审批，杜绝政府对市场运行的不当干预，大幅度减少政府对该领域内市场资源的直接配置”等规定，很大程度可以打消其对项目以往前期审批手续耗时耗力等成本的顾虑，会极大增强参与PPP项目运作的信心。而民间资本参与度的增强，又会使得相关领域内的竞争更加市场化。
王小文也认为，这使得未来在污水和垃圾处理全产业链，可能形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，最终实现污水和垃圾处理行业的供给侧结构性改革。
张燎从塑造新的市场结构角度出发，认为文件中“尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化”的说法，可能提供了环保行业新一轮的发展机会。
“过去污水、垃圾处理领域，当地国有企业占有很大比例，此次文件若落实，社会资本可以借助PPP模式，利用全国大市场，进行资产扩张、企业并购，就有可能在这个行业催生出一些大的环境、环保集团，从而改变以往环保行业‘小、散、乱’的发展状况，也有利于行业部门监管。而且，企业规模扩大之后，在市场竞争中，更有能力增加研发投入、进行人才储备，进而提高整个环保行业的发展水平。”
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