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第四章规划实施保障
第一节明确任务分工
明确地方目标责任。政府是规划实施的责任主体,要按照与上级政府签订的环境保护目标责任书的要求,将规划实施与生态文明建设紧密结合,制定并公布环境保护重点任务和年度目标,确保各项任务全面完成。
加强部门协调联动。职能部门要强化大局意识、责任意识,管发展必须管环保,管生产必须管环保,加强协同配合,落实环境保护一岗双责,形成齐抓共管的工作格局。在大气、水、土壤、重金属污染防治等领域建立协作机制,各司其责,共同推进规划实施。
第二节加强项目储备管理
为实现规划目标和落实规划主要任务,以解决突出环境问题和提高环境治理能力为重点,围绕规划重点领域和监管重点,科学谋划“十三五”环境保护重点工程,建设环境保护项目储备库。主要包括水环境治理工程、大气环境治理工程、固体废弃物治理工程、区域环境整治工程、小流域治理工程、生态修复工程、能力建设基础保障工程等七领域。
建立项目动态调整机制,坚持发展导向、目标导向、问题导向,实施项目滚动管理,及时更新增补和调减项目,形成建成一批、淘汰一批、充实一批的良性循环机制,全面反映项目立项和实施情况,保障环境保护考核目标指标和重点工作任务顺利完成。
专栏8“十三五”环境保护重点工程
1.水环境治理工程:湖库水环境治理工程,工业废水深度处理工程,乡镇污水处理设施和配套污水管网建设、改造工程,工业园区污水处理厂及配套管网建设,老旧城区雨污管网分流改造工程等。
2.大气环境治理工程:工业园区大气污染综合治理工程,矿区大气污染综合防治工程,钢铁、焦化行业企业设备设施提标改造工程等。
3.固体废弃物治理工程:固废渣场建设工程,乡镇垃圾处理设施建设工程、垃圾中转设施建设,生活垃圾焚烧发电项目等工程。
4.区域环境综合整治工程:工业园区、矿区环境综合整治工程,区域美化、亮化工程,大河流域景观打造工程,席草坪片区环境综合整治等工程。
5.小流域治理工程:东区马家田沟,仁和区大河、同德镇巴关河、啊喇乡大田镇总发乡大河,盐边县、箐河乡永兴河、永兴镇永兴河、国胜乡盐水河等小流域综合治理工程。
6.生态修复工程:金沙江干热河谷区生态修复与治理工程,煤炭采空区综合治理工程等。
7.能力建设基础保障工程:生态环境大数据中心建设,大数据分析及应用项目,智慧环保服务工程、网络信息安全基础能力建设等工程。
第三节加大环保投入
加大公共财政投入力度。各级政府要把环境保护投入作为公共财政支出的重点,并根据经济发展状况,不断加大环境保护投入,重点支持大气、水、土壤污染防治,分类分级建立环境保护项目储备库,推进重点区域(流域)、重点行业和重点项目治理,强化项目绩效管理。创新支持方式,发挥财政资金引导作用,积极争取国家财政支持。建立环境保护投资稳定增长机制,加大对环境污染第三方治理、政府与社会资本合作模式的支持。按照“山水林田湖”系统治理的要求,整合生态保护修复相关资金。
多渠道筹措资金。培育壮大环境治理和生态保护市场主体。鼓励各类投资进入环境保护市场。积极推进政府和社会资本合作,引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加生态环保投入。鼓励社会资本加大环境保护投入,推行环境污染第三方治理,促进环保产业发展。健全社会资本投入回报补贴机制与风险补偿机制,鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。深化环保服务试点工作,积极推进环境治理依效付费机制和环境绩效合同服务。
加强重点工程投入保障。规划项目中涉及环境基础设施建设及集中式饮用水水源保护、小流域综合整治、环境监管能力建设以政府资金投入为主,同时积极争取上级补助资金。工业企业搬迁改造、工业废水集中处理及环保产业发展等项目投入,按照“谁污染、谁治理”的原则,由企业自筹解决或银行安排贷款,政府视情况给予适当补助。
第四节积极交流合作
深化区域环境保护协作。积极融入长江经济带等重大战略,创新区域联动协作机制,加强攀西地区跨界流域污染防控、环境应急预警、信息通报联动,推进跨区域环保科技合作和资源共享,联合开展流域水污染防治、饮用水水源保护、区域大气复合污染防治,深化跨界突发环境事件协调处置,推进环境监察联合执法,共同打击环境违法行为。
加强国际合作与交流。探索与国外发达城市建立环境保护合作机制。鼓励科研机构和企业加强国际合作,引进先进的环境保护理念、管理模式、技术和资金解决我市环境疑难问题,促进外资投向环保产业。
第五节强化社会监督
加强规划实施评估考核。定期调度环境质量改善、重点污染物排放、重大工程项目进展情况,结果向社会公开。开展规划年度调度,在2018年和2020年底,对规划实施情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果向市政府报告,向社会公布,并作为对地方党委政府政绩考核的重要依据。
强化规划实施监督。加强规划宣传,完善公众参与和民主监督机制,发挥人大、政协和社会对环境保护的监督作用,对各县(区)政府及其相关部门环境保护规划执行情况开展监督检查。
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