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数据支持立法之三:合作项目期限的合理性
条例第十六条:合作项目期限根据行业特点、项目生命周期、公共服务需求、投资回收期等因素确定,一般不低于10年,最长不超过30年;法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
看起来,PPP项目的合作期限是一个技术性问题,但实际上,它的限定关系到PPP与政府购买服务的区分,且与风险管理和回报相挂钩。
在PPP有例微信小程序统计的5500多个PPP项目中,能够获取到明确合作周期的项目样本为3455个,其中,合作项目期限不低于10年,最长不超过30年的PPP项目有3115个(截止到2017年6月31日)。各合作期限段的PPP项目占比如下图所示:
从行业分布来看,PPP项目涉及到的行业领域比较广泛,有公用事业、生态环境、市政工程、交通运输等,不同行业领域的PPP项目,其行业特点、项目周期、公共服务需求、投资回收期等均会有很大的不同,因此合作期限也会出现重大的不同。
通过以上数据可知,在实际的操作过程中,绝大部分的PPP项目的合作期限均在10年至30年之间,但也不乏合作期限少于10年和超过30年的项目,这是现实的需求。
合作项目期限,从短了说,关系到PPP与政府购买服务的区分。少于10年的项目,拉长了PPP与政府购买服务的边界,在一定程度上使本就不清晰的两者界线更加模糊。比如PPP模式中常采用的委托运营,其合同期限一般少于8年,而政府购买服务的合同期一般不超过3年。从长了说,合作期限与风险管理、回报相挂钩。合作期限越长的项目,其风险因素越多,对合作的管理要求更高。
从项目合作期限角度如何对PPP与政府购买服务进行划定,从风险管理、回报的角度如何限定项目的合作期限是一个值得探讨的问题。
以上图表及数据来源于:PPP有例【微信小程序】。
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