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体制构建：横向纵向都重视

在横向构建上，党委主要通过政治领导、思想领导和组织领导来落实党政同责的责任，政府内部则要赋予各部门全部业务领域环境保护的直接监管责任。

在纵向构建上，则要将环境保护责任落实到基层，落到实处，要建立责任分解体系。

横向体制构建：明确职责分配

在新体制的横向构建上，需要从两方面来分配职责，还要建立职责履行的考核机制。

第一，党委职责和党委常委之间的职责分配

党委的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党委通过这3种领导方式落实党政同责的责任，应从以下几个方面来理解：

在政治领导方面，党委常委会要定期和不定期地讨论本行政区域的环境保护大政方针问题，对于中央的环境保护指示和通知要定期学习研究，因地制宜地制定本行政区域的落实措施，负责或者联系环境保护的党委常委、职责与环境保护密切相关的其他常委应提出建议。

对于分工交叉的环境保护工作，应该由相关的常委共同负责。一旦发生事故，如果党委常委负责环境保护，分管的党委常委和负责的政府部门要承担相应的监管责任；如果党委常委不负责只联系环境保护，那么党委常委须承担联系责任，政府内非党委常委的副职领导干部则要承担分管责任。这就从党和政府两个方面建立了健全的环境保护监管责任体系，在党委和政府内部形成齐抓共管的共识，并通过共识形成的决议来推动政府工作，为政府各部门的齐抓共管奠定基础。

在思想领导方面，地方各级党委要做好环境保护的宣传教育工作。以北京为例，如果走在街上或者步入公园，经常可见环境保护标语和提示；如果开车或者乘车，在公共汽车、高速公路及环路上，也可见环境保护提示语；如果入住宾馆，会有节约水资源、不提供一次性牙刷牙膏等提示语；如果听广播，每天会有专门的环境保护节目；如果看电视，会经常看到环境保护的公益广告。这些工作得到了市园林局、交通委、广电局、旅游委的支持。而这些支持的结果来自于市委宣传部的协调。

在组织领导方面，除了党内、政府和社会的环境保护动员组织外，各级党委的一个重要工作是人事组织工作。人事组织工作包括两个方面：

一是党委常委会应有专人联系或负责环境保护工作。分管环境保护工作的非常委副职行政领导干部，应当向作为联系环境保护工作的常委汇报工作，并在必要时列席党委常委会并发言，由负责联系的常委进行补充。这有利于常委会更加重视环境保护的工作，能有效解决环境保护的人力、物力、财力以及重大工作部署问题。

二是党委常委之间也要有环境保护工作职责。副书记协助书记成为环境保护的第一责任人。在环保局及有环境保护监管职责的行业领域，不仅要配备好环保局的领导班子，还要解决好政府各部门中抓环境保护工作的副职的配备问题。例如，宣传部长主要负责协调环境保护方面的宣传教育工作，提升辖区内的环保文化水平；党委常委、统战部长可以通过聘请特约监督员、邀请人大代表和政协委员来加强对各行业、各单位环境保护工作的监督等。

第二，政府副职领导干部之间和各部门之间的职责分配

在政府内部，要按中央要求，修订政府分工规则，使分管环境保护的副职领导干部承担环境保护综合监管的领导责任，其他副职领导干部要在分管的业务领域承担环境保护直接监管的领导责任。在这方面，应当向福建省政府学习，修订现行的“三定”方案，或者颁布专门规定，赋予各部门全部业务领域环境保护的直接监管责任。

第三，建立职责履行的考核机制

按照党的十八届三中全会的要求，提高对地方党委和政府的环保考核权重，真正改变唯GDP的现象，将环境保护的重点工作纳入各级党委、政府及有关部门的年度考核目标，签订目标责任书。为了鼓励先进、惩罚落后，需要建立环保责任目标考核奖惩机制，将考核结果纳入干部档案管理。对未完成环保责任目标的部门、企业和相关责任人实行严格的问责制和“一票否决”制。

纵向体制构建：建立责任分解体系

要将环境保护责任落实到基层，落到实处，要建立责任分解体系。环境保护监管责任的分解，从上到下一直要延伸到区县、乡镇街道。各区县政府要充分发挥环境保护联席会议的平台作用，把责任分解到各委办局，各委办局把责任分解到各个科室，分解到各乡镇街道。由于环境保护工作的大多数监管措施一般最终由基层的党政部门实施，因此如何层层抓落实，最终实现属地监管的周密化，是一个值得思考的问题。

村委会和居委会具有上传下达的组织协调作用，在环境保护工作中也应承担一定的责任。乡镇街道可以将环境保护责任分解到乡村和社区，如村委会、居委会及其党组织。乡镇街道的党政班子可以对村委会、居委会及其党组织下达环境保护指标，并对其进行考核来实现责任分解。值得注意的是，村和社区组织的责任不能替代乡镇街道党委和政府的角色。只有这样，才能层层分解责任，将环境保护工作一竿子插到底，落到实处。

原标题：专家解读 | 常纪文 | 环境保护需党政同责

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