登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
编者按:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出,要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。
本文对现行环保监管体制的弊端进行分析,提出建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的环保监管体制,从横向和纵向两个方面对新体制进行构建,并提出一系列运行保障措施,希望能对体制改革和环保实践有所启发。
现行环保监管体制有着诸多弊端。这跟环保领域党政分工不明、政府内部职责不清的体制有着莫大关系。
要想解决环境保护问题,体制改革是根本。要响应党的十八届三中全会提出的“深化生态文明体制改革”的号召,构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的环保监管新体制,这有利于明晰环境保护职责,为环境保护事业的健康发展打下坚实基础。
新的环保监管体制的构建要从横向和纵向两个方面实现。横向构建主要是指党委职责和党委常委之间的职责分配、政府副职领导干部之间和各部门之间的职责分配;纵向构建则主要指要建立责任分解体系,最终由基层的党政部门负责实施。目前,我国河南省三门峡市、广西、云南、福建等多地进行了尝试,起到了良好的作用。
同时,在环境保护监管过程中,还要加强基层执法能力建设,摆脱“不会管”的尴尬处境,做到“会管”、“能管”,使环境保护监管职责真正得到落实。
亟待改革:党委责任虚化
目前的环保制度看起来健全,环保措施看起来到位,但环保现状依旧不容乐观,造成这种现象的原因在于环保监管体制出了问题。在目前的监管体制中,党政分工不清,政府内部职责也不明确,这两种问题亟待改变。党的十八届三中全会提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”,“改革生态环境保护管理体制”,为体制改革做出了顶层设计和顶层示范。
环境保护现状说明体制出了问题
近10年来,我国人口总量持续增长,人民群众生活水平大幅提高,同时,我国环境压力也不断增大。政府和社会投入了大量人力物力,在遏制环境恶化和减缓气候变化方面取得了一定成绩。
但是,环境污染特别是大气污染问题仍然相当严重,如2013年,区域性雾霾天气相当频繁。为解决这一问题,国务院发布了《大气污染防治行动计划》,各地也出台了落实措施,行动计划自上而下,严格有力。
在看起来法制健全、措施完美的情况下,环境形势依然如此严峻,这说明“完美”行动计划的实施打了折扣。中央电视台“经济半小时”节目曾就淘汰落后产能、改善大气质量的话题予以披露:一些应当淘汰的钢铁企业白天停业,晚上则运营排污;有的企业关了小的钢铁生产线,看似有政绩,背地却上马了更大的钢铁生产线。
为什么在市县环保监管机构健全的地方,这种违法行为依然屡禁不止?为什么上级下来监督检查追责,一些受到惩罚的政府官员都有苦说不出,并对地方党委有埋怨心理?原因在于环境保护的监管体制出了问题。因此,必须创新监管体制,特别是对环境保护监管体制进行顶层设计。
党政分工不清,政府内部职责不明
(一)党政分工的体制问题
反思频发的环境污染事件和区域雾霾污染,企业首先应承担主体责任。政府有监管企业的职责,因此政府也要承担监管失察的责任。党委领导政府开展工作,因此,从理论上讲,党委也要承担环境保护的领导责任和失职的党纪、政纪和法律责任。但是,以前我国没有明确的制度规定党委在环境保护方面的具体职责,因此,党委的环境保护领导责任就虚化了。在这样的背景下,一旦出了环境保护事故,受到处罚的往往是政府系统的监管人员,而党委系统的领导则很难被追责到。
在地方层次的权力架构中,党委的权威要大过政府。对于上述问题,应从顶层设计予以考虑,重视党委领导作用、党委领导责任和党政协同共进力量的发挥,建立党政同责、齐抓共管的责任构架,突出地方各级党委的环境保护重要领导责任,避免政府有压力干事而没有党委的分责最终干不成事的现象。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
日前,大同市人民政府发布大同市碳达峰实施方案的通知。通知指出,统筹风光资源开发和国土空间约束,结合采煤沉陷区综合治理,兼顾生态修复、造林绿化与相关产业发展,统筹优化风电光伏布局和支撑调节电源,重点推动风电和光伏发电基地化规模化开发。积极推进老旧光伏电站、风电机组技改升级,提升存量
聚焦多元有机废弃物处置,打造固废治理技术新高地2025年4月22日,广东省环境学会重磅公示2024年《广东省先进污染防治技术目录(固体废物及土壤污染防治领域)》入选名单。此次仅有7项技术脱颖而出,覆盖当前固废与土壤污染治理的前沿方向。由衡燃科技联合清华大学共同研发的“多元有机废弃物湍动床(TF
#导读#为及时反映生态环保产业过往一年的发展动态,预测新一年的发展趋势,我会组织各分支机构编写了《2024年行业评述和2025年发展展望》,供环保企事业单位、专家和管理者参考。本文为《2024年环境影响评价行业评述和2025年发展展望》,作者为中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会刘莉,苏艺。20
北极星售电网获悉,近日,山西大同市人民政府发布关于印发大同市碳达峰实施方案的通知。文件明确,到2025年底,市传统产业绿色低碳转型取得阶段性成果,绿色低碳产业体系初步形成;煤炭清洁高效利用积极推进,重点行业工业企业用能、用煤效率持续提升;风、光等可再生电源装机规模大幅提高,新型电力系
日前,大同市政府印发《大同市碳达峰实施方案》。《方案》提出,到2030年,全市资源型经济转型任务基本完成,能源革命综合改革试点先行区建设成效显著,绿色低碳循环的经济体系和清洁低碳、安全高效的现代能源体系基本形成,绿色低碳技术创新取得突破,绿色低碳生活成为大众选择,绿色政策体系更加完善
近日,厦门市印发《厦门市环境、社会和治理(ESG)发展行动方案(2025—2027年)》,并同步发布英文版。厦门成为继北京、上海、深圳后,全国第4个发布ESG综合行动方案的城市。该《方案》围绕构建“124”体系展开。“1”是将厦门打造成为ESG发展全国领先城市;“2”涵盖ESG先行实践、市场生态两大体系;
4月27日,国务院关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。报告指出,2024年生态环境质量改善指标均顺利完成年度目标,好于“十四五”规划目标时序进度要求,公众生态环境满意度连续4年超90%。2025年将持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战,推动生
日前,广东省生态环境厅发布《关于执行大气污染物特别排放限值和厂区内挥发性有机物无组织排放监控要求的公告(征求意见稿)》。详情如下:关于公开征求执行大气污染物特别排放限值和厂区内挥发性有机物无组织排放监控要求的公告经省人民政府同意,我厅印发的《广东省生态环境厅关于化工、有色金属冶炼
近日,北极星副总裁周静、北极星招聘总监李响一行到访光大环保能源(镇江)有限公司(以下简称“镇江项目”),深入调研这一长江经济带“无废城市”建设的标杆项目。此次走访旨在深入了解光大镇江在环保科技、生态教育及公众参与等方面的创新实践,探索了更深层次、更广泛的合作可能性。科技引领:打造
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,积极推动光伏发电与生态修复协同发展,加快构建云南新型能源体系,云南能源监管办聚焦新能源开发堵点难点问题,持续强化监管力度,护航云南以光伏为主的新能源高质量发展。近日,云南首个尾矿库光伏电站—背阴山尾矿库分布式光伏发电项目顺利投产,打造“光伏+生态
4月22日,最高法发布人民法院依法审理涉固体废物污染环境典型案例。详情如下:司法亮剑“固废”顽疾!最高法发布人民法院依法审理涉固体废物污染环境典型案例工农业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾,特别是其中的危险废物,会严重污染空气、水体、土壤,对生态环境安全构成巨大威胁,是环境治理中的一大
9月底前,京津冀及周边地区跨地区环保机构京津冀大气环保局,或将公开亮相。作为中国首个为重点解决区域大气环境问题而设置的跨地区环保机构,京津冀环保局将成为环保监管体制的改革尖兵。之前,由环保部主导的《跨地区环保机构试点方案》已向北京、天津、河北三地征求了意见,征求意见稿中明确该机构
近年来,公众对大气污染问题越来越关注。那么大气污染的原因到底是什么?目前大气污染防治主要存在哪些问题?如何采取措施切实有效应对?今年5月至9月,全国人大常委会派出5个检查组分赴10省市,专门针对大气污染防治法实施情况进行了监督检查。在日前召开的十二届全国人大常委会第十一次会议上,该执法检查报告被提交大会审议。“当前大气污染防治工作的效果还不是很明显,今年10月,北京连续4次较长时间的重度污染,表明情况依然十分严重。”“大气污染问题关乎所有人的健康和安全,关乎到国家形象,关乎到老百姓的幸福指数,必须下决心来解决这个问题
随着雾霾天气的肆虐,环境污染问题已成国人心患。2014年政府工作报告中提出要“出重拳强化污染防治”,显然环境污染防治工作已成为政府工作的重点之一。环境保护部部长周生贤日前在接受记者采访时指出,“环保体制改革是一个渐进的过程,涉及职能调整等多个问题,将先从顶层设计做起,目前顶层设计有待出台。”此前,周生贤曾力推独立而统一的环境监管执法,引发了业界种种猜想,备受关注的环保体制改革正蓄势待发。环保部门监管难“给力”据了解,环境管理职能过于分散,部门职责不清,是目前制约我国污染治理的重要因
随着雾霾天气的肆虐,环境污染问题已成国人心患。2014年政府工作报告中提出要“出重拳强化污染防治”,显然环境污染防治工作已成为政府工作的重点之一。环境保护部部长周生贤日前在接受记者采访时指出,“环保体制改革是一个渐进的过程,涉及职能调整等多个问题,将先从顶层设计做起,目前顶层设计有待出台。”此前,周生贤曾力推独立而统一的环境监管执法,引发了业界种种猜想,备受关注的环保体制改革正蓄势待发。环保部门监管难“给力”据了解,环境管理职能过于分散,部门职责不清,是目前制约我国污染治理的重要因
各有关单位:2025年是“十四五”的收官之年,截至2024年,我国垃圾焚烧处理能力已超越“十四五”规划中提到的80万吨/日这一目标,垃圾焚烧发电行业上交了一份满意的答卷。但在这份答卷的背后,是规模急速扩张下暗藏的“隐患”:国内垃圾焚烧发电市场趋于饱和、超半数项目投运能力富余、企业应收账款回
盛会开幕见证环卫新质生产力新起点11月10日,由中国城市环境卫生协会主办的2024中国环卫博览会在北京中国国际展览中心隆重开幕。中国城市环境卫生协会会长徐文龙致欢迎词并主持开幕式,住房城乡建设部城市建设司、北京市城市管理委员会相关负责人出席并致词。来自全国环卫系统各级主管部门、国家级相关
第十六届环境与发展论坛方案(草案)一、背景“环境与发展论坛”是2005年由原国家环境保护总局创办,前六届为原国家环境保护总局、原环境保护部主办,由中华环保联合会承办,第七届以后由中华环保联合会主办,是中华环保联合会创会品牌活动,已举办了十五届,在推进生态环境保护与经济协同发展、生态文明
8月21日2024中国(大同)城乡环卫与固废处理创新发展研讨会(以下简称研讨会)在山西省大同市开幕。此次研讨会由中国城市环境卫生协会城乡环卫一体化专委会、山西省市政公用事业协会市容环卫分会、固废处置专委会共同主办,大同市城市管理局、新丞华国际会展(山东)集团有限公司承办,耀邦集团独家协办,全
初春三月,在绵绵细雨中,世界目光聚焦北京。3月5日上午,第十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。其中,能源电力相关内容多次被提及,既总结了过去一年能源高质量发展的成绩单,也描绘出了做好未来一段时间能源工作的
4月17日,以“奋进碳时代,构建新生态”为主题,由中国产业发展促进会生物质能产业分会、中国农业大学、国际能源署生物质能中国组、中国能源研究会绿色低碳技术专委会共同主办的“第四届全球生物质能创新发展高峰论坛暨有机固废资源(能源)化利用科技装备展”在京召开。来自国家发改委、国家能源局、
2023年1月19日上午,中国环境科学学会碳达峰碳中和专业委员会(以下简称“双碳专委会”)成立大会在北京顺利召开。中国环境科学学会理事长、中国工程院院士王金南向“双碳专委会”成立表示了祝贺,生态环境部应对气候变化司副司长陆新明出席大会并致辞,中国环境科学学会副秘书长侯雪松宣读了“双碳专
11月25日-28日,2022中国企业家博鳌论坛在海南博鳌举办。在27日举行的2022中国金融新发展高峰论坛上,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,实现绿色低碳循环发展,是一场广泛而深刻的社会系统变革,对经济结构、能源结构、交通运输结构和生产生活方式都将产生深远的影响。绿色金
“进一步提升煤炭和油气相关资源综合利用标准水平,完善煤矸石、粉煤灰和尾矿综合利用相关技术标准。”国家能源局日前印发的《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》,针对煤基固废处置提出上述重点任务。煤炭开采、洗选过程中伴生煤矸石,煤炭作为燃料燃烧产生粉煤灰,以此为代表的煤基固废量大面广,
煤基固废位列目前排放量最大的工业固废品种。一些煤矿对煤矸石的持续管理重视程度不够,处置仍以“一堆了之”等简单粗暴方式为主。(来源:微信公众号“中国能源报”作者:朱妍)“进一步提升煤炭和油气相关资源综合利用标准水平,完善煤矸石、粉煤灰和尾矿综合利用相关技术标准。”国家能源局日前印发
为打好污染防治攻坚战,中共中央国务院于2018年6月印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,长江保护修复攻坚战是打好污染防治攻坚战中的重要标志性战役之一。2018年12月,经国务院同意,生态环境部、国家发展改革委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》(以下简称《行动计
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!