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(2)委托运营
委托运营的新模式代表了污水处理行业发展的新方向,对行业的健康发展起着重要的引导作用。随着国际金融危机以及国内外金融市场的变化,投资企业对于资金需求较大的BOT、TOT等模式的项目越来越谨慎。相比之下,资金需求较小,重在运营环节竞争的委托运营模式更受青睐。
(3)市县国有企业自主运营
污水处理设施由政府投资建设并由市县国有企业自主运营,可顺利实现政府对污水处理厂的有效监管,但一般由于市县国有企业缺乏竞争和活力,污水处理专业人员配备不齐全,针对性的培训和学习较少,对污水处理厂的正常运行缺乏保障。
(4)企业自主运营
污水处理设施由企业出资建设并自主运营,一般主要为旅游开发区配套的污水处理设施,该建设管理体制可大大减小政府的财政压力,但其容易导致政府部门监管的缺失。
1.8 运营模式及问题
目前,全省已建成城镇污水处理厂37座,设计总规模120. 1万m3/d。全省城镇污水处理市场化、产业化进展顺利,主要实行以下运营管理模式:
1)BOT运营模式:海口白沙门一期、海口白沙门二期、海口桂林洋、海口长流、海口云龙产业园、澄迈老城污水处理厂等6个项目。
2)企业自主运营模式:三亚亚龙湾、三亚海棠湾、万宁石梅湾、万宁兴隆、乐东龙沐湾污水处理厂等5个项目。
3)市县国有企业自主运营模式:三亚红沙、三亚鹿回头、三亚荔枝沟、三亚新城、三亚高新技术产业园、三亚福海苑安置区、三亚崖城创意新城、琼海官塘、昌江县棋子湾、洋浦污水处理厂等10个项目。
4)打包委托运营模式:文昌、琼海、万宁、五指山、定安、陵水、保亭、琼中等8个项目和儋州、东方、屯昌、澄迈金江、临高、昌江、乐东、白沙等8个项目分别由北控水务集团有限公司和北京桑德环保集团有限公司两家公司进行委托运营管理。
关于上述16个污水项目的委托运营管理工作,海南省政府于2008年底就全面启动了运营模式研究工作,在住建部的大力支持和指导下,在邀请清华大学有关水务行业专家充分调研论证的基础上,结合省内实际情况,将全省新建的16座污水处理厂分两个项目包,成功地以公开招标的方式选择了运营管理商,并将中央和省级资产划归海南省水利电力集团有限公司(省属全资国有企业),创新了跨行政区域市政公用基础设施共享的运营机制。通过打包委托运营,不仅解决了污水处理厂运营管理方面技术不足的问题,同时也整合了资源,使国有资产得到了保值增值。本次打包委托运营招标工作,得到国家住房和城乡建设部、国家环境保护部和中国水网的高度关注和好评,一致认为这是我国城市水务市场化模式的一次有益探索,具有积极和深远的意义。
从这几年的实践来看,这种委托运营模式是成功的,为海南省顺利通过“十一五”减排总考核作出了突出贡献。但在委托运营过程中,由于16个市县政府未进一步完善污水处理厂特许经营协议,委托运营监管主体不够明确,在一定程度影响了污水处理厂的正常运行。
1.9 总结
1)污水处理设施建设及运营的主要经验
目前,除海口、三亚部分城镇污水处理项目由地方财政投资建设、旅游开发区污水处理项目由开发商投资配套建设外,海南省大多数的城镇污水处理设施是由中央、省财政和地方财政三方共同投入建设的。海南省在推进城镇污水处理设施建设的过程中,责任明确、强化责任。从污水处理设施的项目建议、可行性研究、初步设计和施工图设计的过程中,逐级把关,明确相关单位的责任及任务,进行明确的项目分工。政府将落实奖惩机制,对污水处理项目建设进展快、完成任务好的市、县,省政府将视情况给予通报表扬、专项资金奖励等,对地方配套建设资金不落实、项目建设进展缓慢、不完成年度目标任务的市、县,省政府将视情况采取通报批评、媒体曝光、黄牌警告,减少或停止安排该地区新的政府投资项目,市、县政府主要领导向省政府作书面检查等形式,实行行政效能问责,并将城镇生活污水处理设施建设纳入市、县政府责任目标考核体系。同时,要求各市、县要调整财政支出结构,加大污水处理项目财政预算倾斜力度,不折不扣地落实好配套资金,确保项目建设资金按时足额到位。
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