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(1)相对于海南省水资源紧缺程度,全省中水利用水平有较大差距。处理后的污水还没有作为重要的水源充分开发和利用,中水处理设施和管网系统建设也没有完全纳入城市基础设施的一部分进行严格要求、统一规划和建设,也没有建立完整的、系统的管理体系。
(2)建设城市中水系统必须新建中水管道,但是,大多数道路在建设时未考虑安排中水管道位置,有些道路已无法安排中水管道,还有的道路虽可安排,但建设难度很大。
(3)建设资金缺乏,投资回收较慢是城市中水系统建设的又一大困难。由于资金没有保障,中水回用系统建设缓慢。
(4)政策法规等宏观控制方面、中水的定价、回用标准还有待完善。
下一步应提高污水再生利用认识、扩大污水再生利用水量需求、提升污水再生利用方式的灵活性、强化污水再生利用安全性、规范污水再生利用管理模式和运行模式、创新污水再生利用机制、实施污水再生利用鼓励政策等。
7)监管能力建设经验总结、存在问题和建议
海南省在紧抓项目建设的同时,不断强化运行监管。如不断完善污水处理设施建设运营政策法规、开展各类督导检查、实行重点约谈推进、坚持实行通报制度等,不断完善强化污水处理设施建设运营工作的监管,但监管工作仍存在一定的问题,一方面,市县水务部门缺少给排水监管管理机构和人员。自海南省实施水务一体化后,海南省水务系统新增了城市供排水建设管理工作职能,但近十年来,包括海口、三亚在内的大部分市县水务部门均未增加城市给排水专业人员编制,很大程度也影响了城市水务工作的开展。另一方面,污水监测能力薄弱。目前,除海口已建成供排水水质检测中心外,其它市县均未建成,对污水处理厂的水质监测及排水许可管理工作造成较大的影响,下一步应推动市县排水监测中心的建设。
8)建设和运营投融资经验总结、存在问题和建议
自全面建设污水处理设施以来,海南充分发挥投融资平台作用,积极推进市场化建设运营,全省城镇污水处理市场化、产业化进展顺利,污水处理厂的建设和运营有BOT特许经营、委托运营、企业运营等模式。其中16座污水处理厂5年委托期即将到期,应抓紧做好下一步的运营模式选择工作。另外,随着各市县主城区污水厂建设任务的完成,海南省下一步将分批次全面启动建制镇污水处理厂的建设,一方面污水处理厂和配套管网建设投资较大,为了减轻市县财政的压力,应继续推动污水处理市场化,鼓励采用BOT、PPP等特许经营模式;另一方面,污水处理的市场化可有效解决市县严重缺乏专业人员的问题,保障污水处理厂建成后能顺利启动运行。
2指导思想、原则及目标
2.1指导思想、原则
2.1.1指导思想
按照党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署和要求,以省域“多规合一”战略布局为指导,以生态立省、科学发展、绿色崛起、国际旅游岛建设和打造旅游特区为主线,以保护水体环境和完善排水系统为目标,以规划区污水收集、处理、排放、污水的再生利用、污泥的处理处置为对象,污水处理设施建设的规划由粗放增长向提质增效转变,由“重水轻泥”向“泥水并重”改变。全面规划、合理布局、综合利用,统筹协调环境效益与经济效益、整体与局部、近期与长远的关系,科学制定规划区污水收集、处理、排放、污水的再生利用、污泥的处理处置的总体部署,促进海南省社会、经济、生态环境的可持续发展。
2.1.2规划原则
充分体现习近平总书记、张高丽副总理在2016年海南考察时的重要讲话精神以及《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)的文件精神,结合省域“多规合一”、水网规划以及全域旅游的新理念,总结污水处理设施建设及运营的主要经验,以问题为导向,顶层设计全省城镇污水处理设施。
1)科学规划,全面覆盖
全省城镇污水处理设施建设发展不平衡,尚有168个建制镇暂无污水处理设施,为合理安排建制镇污水处理设施新增能力,建设重点由设市城市、县城和主要的重点镇逐步向一般建制镇及较为迫切的农场与林场倾斜,依托交通区位和资源条件加快推进100个特色产业小镇与1000个美丽宜居乡村污水处理设施建设,实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行,为海南推进全域旅游提供有利条件。
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