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海南省16个市县污水处理设施的打捆委托运营方式具有一定的创新性,将规模较小的16个市县的污水处理设施实行委托运营招标,打包委托给国内外实力较强的北控水务集团有限公司和北京桑德环保集团有限公司经营。两公司分别同海南省水利电力集团有限公司以及各个污水处理厂所在的市县政府签约,委托运营不改变项目权属,不进行资产或权益转让。海南污水委托运营项目因其模式创新、合理低价中标等因素成为了我国其余省市的污水处理运行提供良好的借鉴模式。5年委托运营期即将接近尾声,下一步省主管部门和市县政府要抓紧完成16市县污水处理厂下步运营模式选择工作,以确保16市县污水处理厂运营期满后能稳定达标运行。
2)污水处理存在的主要问题及原因
海南省污水处理设施建设起步较晚,2008年前全省仅有污水处理厂2座,“十一五”期间海南全面推进污水处理设施的建设,实现了污水处理厂县县通水的目标,完成了市县主城区污水处理厂的配套建设。“十二五”期间,为了提高新建成污水处理厂的运行负荷率,主要是大力推进污水配套管网实施。对于“十二五”污水处理厂的建设,其中规划扩建污水处理厂10座,新增污水处理能力20.8万m3/d,截至目前,全省仅完成了污水处理厂扩建3座,新增污水处理能力5万m3/d,主要由于海南省大部分污水处理厂是在“十一五”末建成投入使用,加上我海南省财力有限,建设污水处理厂的同时仅铺设主干管,次干管和支管主要在“十二五”期间进行完善。由于管网覆盖面低、污水收集率低,污水处理厂的负荷率尚未达到扩建的要求。规划新建污水处理厂27座,其中建制镇污水厂18座,目前仅有海口云龙镇、三亚崖城镇、琼海官塘镇、琼海博鳌镇、临高新盈镇、昌江昌化镇等6个建制镇已建或在建污水处理厂,可见,海南省建制镇污水处理设施的建设仍存在较大空缺。发展小城镇是中央提出的带动农村经济和社会发展的一个大战略,随着国际旅游岛建设进程的推进,建制镇的非农业人口和城镇人口将不断增加,排放的污水量也将越来越大,为保护海岛的优良生态环境,小城镇污水处理设施的建设必须配套进行。
3)城镇、流域水环境存在的主要问题、原因和建议
海南省水环境质量总体较好,2014年全省河流水质总体为优,93.1%的监测河段水质符合或优于国家地表水Ⅲ类标准;全省湖库水质总体良好,监测的18个主要大中型湖库中15个湖库水质符合或优于国家地表水Ⅲ类标准,占监测湖库总数的83.3%。但部分城镇水环境由于受到居民生活生产的影响,常年来生活污水的直接排放,初期雨水的污染、底泥的淤积,水环境质量较差,如海口的龙昆沟、美舍河,水体呈劣Ⅴ类,不能满足该水域的水质保护目标。为了恢复城镇河涌良好的生态环境,为城镇居民生活提供良好的住环境,一是加快建制镇污水处理厂的建设;二是继续完善污水管网,建设截污工程截流排入河道的污水和初期雨水;三是进行生态清淤解决内源污染等。
4)管网建设经验总结、存在问题和建议
为解决海南污水处理厂进水污染物浓度低、进水量低的“两低”问题,完成节能减排任务。海南省各级政府将污水配套管网的建设作为“十二五”的重要工作任务之一。2011~2013年全省实施污水配套管网“三年行动计划”,计划敷设污水配套管网690km,投资19.4亿元,在管网施工过程中通过倒排工期、明确节点、责任到人、重点约谈等手段措施,截至2015年8月底,已完成共敷设污水配套管网658公里,完成批复污水管网690km的95%,除个别市县由于规划路未按计划建设等原因,造成配套管网无法实施外,已基本完成建设计划。但在管网的建设过程中,仍存在一定的问题,一是老城区污水管网改造仍需完善。老城区人口密集,产污量大,是急需完善污水收集系统的区域。但由于以前的老城区道路狭窄,涉及的拆迁工作量大,管网改造及完善的设计工作需要开展大量的实地考察及研究工作,施工难度也大,相应的人力和财力要求也高;而新城区的管网铺设相对简单、容易,因此项目业主主观上不愿推进老城区管网的改造及完善工程,偏向通过选择铺设新城区污水管网来完成“十二五”的建设任务。二是污水支管和出户管不完善。海南省“十二五”第一轮污水管网建设主要是建主干管和次干管,配套支管和接户管建设尚未启动,导致污水无法进入主干管网,污水收集率提高不明显,污水处理厂“两低”问题仍没有得到有效解决。因此,下一步应继续推进主城区和污水支管及出户管的建设。
5)污泥处理处置设施建设经验总结、存在问题和建议
除海口、三亚外,海南省其余市县污水处理厂总规模均较小,加之污水厂进水量和进水污染物浓度较低,剩余污泥产量少。目前正在开展的污泥处置项目有海口污泥综合示范中心项目和三亚污泥综合利用示范中心项目,其中海口污泥综合示范中心服务范围以海口为中心,向四周辐射,同时覆盖周边的文昌、定安、澄迈、临高等4个市县,解决了市县分散建设污泥处理处置设施,投资大、效益低的问题,具有一定的借鉴意义,但是由于污泥的运输过程容易导致二次污染,各市县行政区域内需要进行运输交通协调等,因此在进行污泥片区集中处置时应充分考虑运输距离等因素。三亚污泥综合利用示范中心项目主要解决三亚市污水处理厂产生的剩余污泥,选用了“深度脱水、垃圾焚烧厂掺烧”的工艺路线,采用了与三亚市生活垃圾焚烧发电厂项目业主中国光大国际有限公式进行BOT的合作模式推进项目建设。这也为海南其余已建有垃圾焚烧发电厂的市县提供污泥处置可借鉴的污泥处置工艺路线和项目建设模式。
为有效解决海南省的污泥出路,应加快海口污泥综合示范中心项目和三亚污泥综合利用示范中心项目的建设,同时开始着手其余市县的污泥处理处置工作,切实从“重水轻泥”向“泥水并重”转变。
6)再生水利用设施建设经验总结、存在问题和建议
海南省污水再生利用已在海口、三亚等重点城市开展,对于海南省旅游资源丰富、景观环境用水量大的特点,省内淡水资源相对缺乏,城市污水再生利用具有较好的发展前景,符合建设海南省国际旅游岛规划纲要精神。然而海南省城市污水再生利用存在规模小、用水单一、缺乏政策引导等问题,主要表现在以下几个方面:
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