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秦天宝指出,此次会议的主题对中国及其他国家意义十分重大。天津大学法学院和武汉大学法学院在环境法领域有着较为深厚的研究基础,希望以此次会议为契机,未来深化合作,共同为实现中国的可持续发展贡献力量。
Ben Boer表示全世界所有国家和所有利益相关者都必须审视联合国2030年可持续发展议程的实施情况。该议程呼吁人类应对环境的方式发生转变,也呼吁我们采取大胆性、改革性的措施,以此让全世界都遵循一条“可持续且有弹性的道路”。这17个可持续发展目标给环境律师和立法者带来了巨大的挑战。挑战是:为了实现可持续发展17个大目标和169个具体目标,我们必须做些什么?环境法在这一过程中能够扮演什么角色?中国的环境立法和政策需要哪些变化?政府的角色、国有企业的角色、私营部门的角色以及非政府组织的角色分别是什么?法官和法院的角色分别是什么?环境公益诉讼在实现2030年议程中扮演的角色又是什么?更大的问题是:中国在落实2030年可持续发展议程中发挥的独特作用是什么?生态文明理念对其他国家是否有帮助?这些问题都亟待研究解决。
第一阶段主题报告由胡保林主持。
孙佑海作了《全力落实联合国议程,依法促进可持续发展》的主旨报告。孙佑海指出,2015年9月,联合国发展峰会通过了《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》(以下简称《议程》),为未来15年世界各国的可持续发展指引了方向。中国国家主席习近平近两年来多次强调,要落实联合国2030可持续发展议程,实现全球范围平衡发展。我国各有关方面都要认真学习,高度重视,抓好落实。孙佑海教授侧重阐述了联合国2030年可持续发展议程对法治建设提出的需求,并对中国如何与联合国的要求进行对接,提出了研究建议。首先,《议程》对民商和经济立法提出了新要求;《议程》提出在全世界消除一切形式的贫困,国民有权获得对土地和其他形式财产的所有权和控制权,继承遗产,获取自然资源、获取适当的新技术和包括小额信贷在内的金融服务,在国家、区域和国际层面制定合理的政策框架;其次,《议程》对社会立法提出了新要求。《议程》提出确保健康的生活方式,促进各年龄段人群的福祉,要创建和平包容的社会,实现性别平等,增强所有妇女和女童的权能;再次,《议程》对环境资源立法提出了新要求。一是为所有人提供清洁水和环境卫生,并对其进行可持续管理;二是确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源。三是建造具备能够抵御自然灾害的基础设施;可持续发展的城市和人类住宅区域;四是采取紧急行动,应对气候变化和影响;五是保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展。六是保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统,可持续管理森林,防治荒漠化,制止和扭转土地退化,遏制生物多样性的丧失。中国政府对联合国的议程高度重视,很快就制定了落实议程的《国别方案》。其中包括,一是战略对接,把17个可持续发展目标和169个具体目标都纳入到国民经济社会发展计划中,并在专项规划中加以细化、统筹和衔接;二是制度保障,推进相关改革;三是完善法治,建立落实议程的法治保障;四是科学制定政策;五是明确政府职责;六是社会动员与资源投入,充分利用国内外两个市场;七是要重视国际合作;八是要进行监督评估,促进落实《2030年可持续发展议程》。下一阶段,中国方面如何抓好法治建设,促进和保障联合国议程和中国国别方案的落实,是一个重要任务。天津大学法学院和绿研院作为国家和地方的重要智库,将为国家和地方提供及时有效的服务。
秦天宝在报告中谈到,目前我国危险化学品发生事故频发,存在着管理漏洞或不足。如对PX工厂事件的处理,往往是“三输”的结果-政府失信、企业失利、公众也没有得到任何好处。出现这样结果的核心问题就是信息公开环节做得不足。中国关于信息公开有很多的法律法规,既有一般性法律,在环境领域也有相应的信息公开要求。这些要求包括:一是政府和主管部门的责任;二是对企业和个人的要求。但是现实中得不到有效的实施。从主体来看,很多部门执行信息公开的积极性不高。从内容来看,信息公开的内容很有限,立法不够清晰。从渠道来看,有的信息公开非常具有技术性和专业性,难以理解和判断。从执法来看,如果企业信息没有公开,执法效率不高。秦天宝建议,一是不断完善法律体系;二是继续扩大信息公开范围;三是进一步明确和细化公开的内容、类型;四是关于诉讼,环境公益诉讼在信息公开领域还有努力的空间。
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