区县环保部门土壤环境监管工作重点及相关建议

全面做好区县级土壤环境管理的若干建议

面对严峻的土壤污染形势和复杂的土地利用历史，区县环保部门在土地再利用安全保障方面的软硬件能力明显不足，下一步有针对性地加强机构编制、人员配备、硬件能力和软件平台等方面的建设十分迫切和重要。土壤环境管理的业务范围不仅包括辖区内土壤环境调查、潜在污染地块的全过程监管，还包括重点行业、企业的土壤环境污染预防预警、农用地土壤环境质量安全的综合评判和控制、辖区内土地安全利用再开发规划以及保障辖区内土地安全永续利用的其他相关措施或能力储备[10-12]。从国家政策要求的迫切需求看，首先加强区县环保部门在土壤环境执法和审查能力方面的建设，包括针对重点行业企业的常规土壤环境调查工作能力或报告审核;同时要加强土壤环境应急和环境修复现场执法人员培训和硬件设备建设;其次是要加强针对辖区内土地污染特征的土壤环境信息化平台的建设。从长远看，区县层面系统做好土壤环境监管的建议如下：

夯实基础能力

土壤环境监管与水、气等环境监管差异较大，土壤污染的隐蔽性、长期性和危害都远大于常规环境监管对象。一般的定点取样、在线检测和数据分析等技术不能直接用于土壤环境问题的描述分析。因此，迫切需要一线环保部门加强土壤环境监管基础能力建设，有针对性的地制定计划、方案或规划，全面提升系统内土壤环境监管的人员储备、硬件设施和综合实力。加大工业地块污染土壤全过程防治的管理和技术规定的宣贯和培训工作，提升基层环境管理人员的业务素养和应对土壤污染重点问题的基本能力储备和熟悉相关管理程序规定。从工矿企业的社会生产活动土壤环境风险隐患排查、特征和关键污染工段和环节的识别、关键土壤风险因子和关注污染物的筛查、突发污染污染事件的应对处置到辖区内工业污染地块的调查评估和治理修复以及在开发全过程环境管理基础能力都迫切需要有效提升。

严格环境执法

土壤环境污染具有累积性和大多数情况下的不可逆性。因此一旦企业违法排污导致土壤污染问题，可能不像水、气排污那样具有在线装置响应或明显，但土壤污染的危害巨大，治理修复成本高昂。而且“土十条”明确规定了土壤污染和修复的终身责任追究制度，严格土壤环境监管的执法是落实土壤环境保护的最重要基础。培养基层土壤环境管理人员针对土壤污染历史遗留问题、土壤污染重点行业的在产企业和停产企业、设施和经营性用地的土壤环境安全保障现场执法与定期要求土地使用权人提供基础调查信息和数据的行政执法规定有效衔接的工作模式。加快建立适应当地实际情况的土壤污染有效发现机制和重点管控内容识别机制和工作程序，形成灵活、高效和便捷有序的污染地块全过程管理审批备案制度。建立高效的区域土壤环境调查与疑似污染地块调查有机结合表征区域土壤环境质量管理机制和技术规定，充分依托社会力量和必要的行政直接干预措施防治土壤污染和保障区域土壤环境质量的改善。

构建信息平台

土壤污染问题的诊断、识别和危害分析综合性强，技术需求度高，一般一个机构或者专家难以判断清楚土地再利用的绝对安全或风险可控。因此，构建全国“一盘棋”的土壤环境监管网络体系和信息平台尤为迫切和重要。区县环保部门作为获取土壤环境信息的第一线监管机构，充分发挥物联网等技术，实时获取和入库土壤环境调查和监管相关信息是重要的基础保障。首先构建辖区内农用地和建设用地土壤环境基础数据库，涵盖农用地土壤环境、农用地土壤理化性质、历史调查数据和资料、工业地块初步筛查结果、重点行业企业分类分布等基本信息，同时纳入土地利用类型、规划用地类型、集中式饮用水水源地分布等环境敏感受体信息，为实现动态监督管理、土壤污染源监控和筛查、污染地块全过程风险管控提供技术支撑。区县土壤环境管理信息平台首先要实现服务于上级环境保护主管部门的土壤环境监管要求提供技术支持的功能，如服务于支撑土壤环境详查、土壤环境信息库构建、土壤环境动态监测体系建设、农用地分级管理、工业地块分类管控等管理要求提供切入点。其次，土壤环境基本信息数据库和管理平台要能够有效掌握区域土壤环境质量现状和变化分析，为辖区内土壤环境质量提升提供决策支持工具。同时，土壤环境管理信息平台还要为土壤环境各相关委办局实现信息共享提供接口，为工业企业土壤环境调查评估、风险管控、治理修复、验收监测的信息上报、汇总、核实等提供入口和通道，是实现污染地块全过程风险管控的重要手段和工具，可为了解区域土壤环境状况提供决策支撑。

通州区开展土壤环境调查工作的若干经验

鉴于通州区特殊的地理位置和核心战略定位，辖区内土地环境安全敏感度极高，因此于2016年率先启动了区域土壤环境调查与监管能力建设工作。面对通州区复杂的工业化过程和十余年的农用地污灌历史，开展辖区内土壤环境调查的工作内容庞大，任务繁琐。从已经完成的工作阶段性成果看，可以借鉴的经验包括：第一，系统收集历史资料并整理分析是开展现场工作的重要基础，通过已有信息，可以获取工业活动的特征和潜在的污染地块名单及特征因子;通过农用地已有的环境或农业部门调查成果，可以宏观判定辖区内的土地污染程度、分布和关键污染物。第二，在土壤环境调查的早期阶段，现场走访座谈、现场初步勘察和资料系统分析等手段的有效性远高于设计表格发放回收、潜在地块采样检测等手段。第三，基于实际情况进行特征性强的分类方法对于清晰描述土壤环境问题和抓准重点区域、行业、企业等潜在污染地块名录十分重要。第四，土壤环境信息平台的构建在现阶段应以潜在污染地块清单名录、地块危害和等级排序为主要内容，对于场地环境全过程健全和区域土壤环境预警体系构建等内容，应采取分步骤和分阶段逐步实施的策略。

参考文献

[1] 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知[EB/OL]. 2016-05-31. http://zfs.mep.gov.cn/fg/gwyw/201605/t20160531_352665.shtml.

[2] 湖北省土壤污染防治条例[EB/OL]. 2016-02-18. http://www.hubei.gov.cn/zwgk/fgwj/201606/t20160615_848883.shtml.

[3] 《吉林省清洁土壤行动计划》印发[EB/OL]. 2016-12-13. http://bbs1.people.com.cn/post/129/1/2/160054802.html.

[4] 重庆市工业企业场地调查、风险评估与治理修复相关资料备案办事指南(试行)[EB/OL]. 2016-07-27. http://www.cepb.gov.cn/doc/2016/07/27/138140.shtml.

[5] 北京市环境保护局. 污染场地修复后土壤再利用环境评估导则：DB11/t 1281-2015[S]. 北京: 北京市质量技术监督局, 2015.

[6] 上海市环保局、市规划国土资源局关于印发《上海市经营性用地和工业用地全生命周期管理土壤环境保护管理办法》的通知[EB/OL]. 2016-09-20. http://www.shgtj.gov.cn/zcfg/dzkc/201609/t20160920_694523.html.

[7] 姜林, 钟茂盛, 张丽娜, 等. 基于风险的中国污染场地管理体系研究[J]. 环境污染与防治, 2014(8): 1-10.

[8] 张俊丽, 温雪峰, 王芳, 等. 污染场地分类分级管理思路探讨[J]. 环境保护, 2016, 44(9): 60-63.

[9] 张红振, 董璟琦, 司绍诚, 等.中国环境修复产业发展现状与预测分析[J]. 环境保护, 2016,44(17): 50-53.

[10] 陈宗娟, 张倩, 邵超峰, 等. 乡镇企业密集区耕地土壤重金属使用变化特征研究[J]. 环境科学与技术, 2016, 35(5): 145-150.

[11] Coulon, F., et al. China's soil and groundwater management challenges: Lessons from the UK's experience and opportunities for China[J]. Environment International 2016(91): 196-200.

[12] 郑晓笛, 李发生. 将美学与景观艺术融入污染土地治理[J]. 中国园林, 2015(4): 25-28.

(张红振，董璟琦，环境保护部环境规划院;董国强、徐晓云，北京市通州区环境保护局)

延伸阅读：

【专家观点】土壤环境标准研究 需先解决基础性问题