吉林省2017年秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动方案-第2页-北极星大气网

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（四）开展秸秆露天禁烧和综合利用专项行动。

1.落实秸秆禁烧监管责任。2017年10月15日前，各地要制定完善秸秆禁烧实施方案和具体措施，完善上下联动、部门协调、县乡为主、村组落实的防控机制，明确县、乡、村三级网格化监管范围，层层签订秸秆禁烧工作目标责任书，将监管责任落实到具体单位和个人，确保每块农田都有监管责任人。（省重点区域推进秸秆禁烧工作联席会议办公室牵头）

2.加大秸秆禁烧监管力度。2017年10月15日至12月15日，各地要全面开展秋季秸秆禁烧行动，严看死守秸秆露天焚烧等违法行为。要切实加大关键时段、重点部位、薄弱环节的巡查频次，对城市周边、机场周围、高速公路、铁路、国省道公路干线两侧等重点区域，要实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。各地公安部门要建立快速反应机制，对秸秆露天焚烧违法行为快取证、快处理，发现一起、制止一起、查处一起，严厉打击焚烧秸秆、阻挠执法人员依法履行职务的违法犯罪行为，并将处理结果在当地公示，形成强大震慑效应。在重污染天气预警期间，坚决杜绝秸秆露天焚烧行为，一经发现，在严格查处违法行为的同时，要严肃追究相关监管单位及责任人责任。（省重点区域推进秸秆禁烧工作联席会议办公室牵头）

3.积极推进秸秆综合利用。各地要加快推进秸秆还田、能源化利用、饲料化利用、收贮运体系建设，充分发挥已建成的秸秆综合利用能力，大力推广以秸秆还田为核心的保护性耕作技术，支持秸秆有机肥料化利用，最大限度消纳利用剩余秸秆。（省秸秆综合利用工作联席会议办公室牵头）

（五）开展积极应对重污染天气专项行动。

1.细化完善重污染天气应急管控措施。2017年10月15日前，各地要组织辖区内各县（市、区）和各相关部门制定重污染天气应急预案或管控方案，逐一细化不同响应级别下的应急响应措施，增强针对性和可操作性；要以本地现有污染源排放清单为基础，逐个排查本行政区域内各类污染源，摸清污染排放实际情况，进一步夯实重污染天气应急预案减排措施项目清单，落实“一厂一策”；要制定完善重污染天气工业企业停产限产名单，并组织指导相关企业制定具体实施方案，明确组织机构、责任分工、停产限产措施和实施流程，打通落实停产限产措施的“最后一公里”。省重污染天气应急指挥部各成员单位要按照职责分工，制定或修订重污染天气应急管控方案，加强对本行业重污染天气预警响应的组织管理，逐级细化各项措施，并督促行业部门认真执行。（省重污染天气应急指挥部办公室牵头）

2.组织开展重污染天气应急演练。2017年10月20日前，各地要组织开展重污染天气应急演练，可采用桌面推演、现场演练等方式，对各级政府、各部门及重点企业的重污染天气应急预案、管控方案和停产限产实施方案启动和落实情况进行全过程演练，进一步理顺工作程序，完善工作机制，为及时有效应对重污染天气提供经验和保障。（省重污染天气应急指挥部办公室牵头）

3.及时从严采取应急响应措施。当达到重污染天气应急预案启动条件，或接到省重污染天气应急指挥部启动指令后，相关地区要立即启动本级预案，迅速组织落实应急管控措施，特别在黄色及以上应急响应期间，要严格落实工业企业停产限产、建筑工地停工停料、机动车限行禁行、增加道路清扫频次等管控措施，并组织开展督查抽查，确保各项应急措施落实到位。各地可根据实际情况，采取较预警级别高一级的响应措施，有效缓解重污染天气的不利影响。省重污染天气应急指挥部办公室要组织省直相关部门成立督查组，对各地应急管控措施落实情况进行明查暗访，对措施落实不及时、不到位的地区和部门进行预警约谈、通报曝光，严肃查处不作为、乱作为行为。（省重污染天气应急指挥部办公室牵头）

四、保障措施

（一）落实工作责任。各市（州）政府是本行动方案的实施主体，要结合本地区实际，抓紧研究制定实施方案，逐项细化分解目标任务，明确具体工作措施、时间节点和责任单位，要将工作责任压实到各县（市、区）、各有关部门、各相关企业。要定期召开专题会议调度各县（市、区）、各部门工作进展情况，推动解决工作中出现的突出问题，确保各项工作任务按期全面完成。省直相关部门要按照工作职责分工，组织本行业落实好各项工作任务，要加大指导、督促力度，帮助地方破解工作中的难题。部门间要密切配合，同向发力，合力推进，形成齐抓共管的良好工作局面。企业是污染治理的责任主体，要切实履行责任，确保治理工程按期建成并稳定运行。

（二）全程跟踪调度。省环境保护工作联席会议办公室将加密对各地空气质量改善和重点任务进展情况的调度频次，实行全过程跟踪管理。对各地环境质量状况进行日监测、周分析、月通报；对固定污染源达标排放、燃煤小锅炉“清零”、重点行业错峰生产等专项行动实行半月调度、月通报制度；对秸秆禁烧专项行动实行日统计、周通报制度；在重污染天气预警时段，对各地应急管控措施落实情况进行日调度，并在预警结束后通报各地应对情况。通过全程跟踪调度，第一时间掌握各地工作进展情况，及时向各地反馈工作中存在的问题和差距，推动各地全面落实好各项工作任务。

（三）加大督查力度。建立“驻地式监察、专项检查、综合督查”三位一体的省级大气污染防治督查机制。持续深入开展驻地式监察。抽调全省环境执法骨干人员，采取随机抽查和全面检查相结合的方式，对各地固定污染源环保设施运行及达标排放情况、燃煤锅炉综合整治情况、重点行业停产限产情况、秸秆禁烧工作落实情况、重污染天气应对情况等进行驻地式监察，帮助地方提升环境执法监管力度。适时开展专项检查。结合不同阶段的大气污染防治工作重点，省直相关部门要按照工作任务分工，组成专项检查组或联合检查组，对5个专项行动落实情况进行专项检查，对发现的问题要及时下发督办函，督促地方整改。全面开展综合督查。省环境保护工作联席会议办公室将组织省直有关部门成立综合督查组，对各地2017年大气污染防治任务，特别是本行动方案确定的目标任务完成情况进行全面督查，并建立督查发现问题台帐，推动地方整改。对发现的重大问题，将及时向省政府报告。同时，各地也要采取适合本地区实际的督查方式，对各项任务完成情况进行全方位督查，力争早发现问题，早解决问题，早取得成效。

（四）强化宣传引导。充分利用省市电台、电视台、报纸和微博、微信等各类媒体，通过新闻报道、新闻发布、在线访谈、媒体采访、公益宣传等形式，宣传报道党中央、国务院和省委、省政府精准治霾理念、重大决策部署和工作成效，各地在秋冬季大气污染防治过程中涌现的典型经验做法、发现的环境违法典型案例，及时回应社会各界呼声和群众期盼，正确引导舆论，凝聚社会共识。在重污染天气应对过程中，各地要及时发布预警预报信息，提醒公众做好健康防护；主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因和应对措施，满足公众知情权；引导公民践行低碳环保理念和绿色生活方式，推动形成社会共治的良好局面。

（五）严格考核问责。省环境保护工作联席会议办公室将组织相关部门对各地2017年空气质量改善和重点任务完成情况进行考核，向社会公开发布考核结果，并通报组织人事部门，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过考核的地区，进行公开约谈，并暂停涉大气污染物排放建设项目的环评审批。对因工作不力、履职缺位等造成严重后果的，将依法、依纪追究有关单位和人员的责任。

延伸阅读：

山西省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

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