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四、稳步实施农村改厕工作
大力推进自然村常住农户卫生厕所改造,重点对不能纳入管网集中收集处置系统的自然村常住农户非卫生厕所进行改造,让农村群众用上卫生厕所。
(一)科学制定改厕计划。2017年,在全省31个国家和省扶贫开发工作重点县开展农村厕所改造试点,年内完成30万户农村厕所改造。2018年,在全省推开,每年完成70万户农村厕所改造任务。各县(市、区)要按省里总体部署,全面调查,制定实施方案,明确分年度任务和时间节点安排,建立工作台账。农民新建自建房及易地扶贫搬迁、灾后重建、塌陷区治理等项目,应统筹配建卫生厕所。
(二)合理确定改厕模式。根据地形地貌、生态环境要求,因地制宜确定改厕模式。重点饮用水源地保护区内的自然村逐步全面采用水冲式厕所,并集中收集处置、达标排放。其他自然村推广使用技术稳定的装配式三格化粪池等卫生厕所。各地要充分借鉴省内外农村卫生厕所改造经验,进一步改进提升装配式三格化粪池产品质量和性能。
(三)强化项目实施管理。农村厕所改造由县(市、区)按照“统一采购、统一施工、统一验收”原则组织实施,建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度。各县(市、区)要加强对乡镇、村管理人员和改厕施工人员技术培训,逐户建立改厕档案,建立全覆盖的信息系统。农村卫生厕所改造工程实施办法另行制定。
(四)推进社会化管护。各级政府要按照市场化运作模式,鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作,形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各级党委、政府要将农村垃圾污水厕所专项整治工作作为美丽乡村建设的重要内容,作为改善农村人居环境的重要抓手,摆上全局工作重要位置。各市对专项整治工作负总责,县(市、区)是责任主体,乡镇负责具体组织实施。党政一把手要切实负起责任,亲自部署推动各项工作。各地要制定实施方案,健全工作机制,充分调动村委会及相关企业积极性,努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)落实部门职责。省直有关单位在省美丽乡村建设工作领导小组领导下,各司其职,各负其责,共同推进专项整治工作。省住房城乡建设厅负责农村生活垃圾污水治理和改厕技术指导、工作调度、督查考核等工作。省环保厅牵头负责农村工业固体废物环境监督管理,统筹协调秸秆综合利用等工作。省农委牵头负责农业生产废弃物治理等工作。省发改委负责将农村垃圾污水治理和改厕纳入相关规划、争取相关项目资金支持等工作。省财政厅负责资金保障,落实好奖补资金等工作。省卫生计生委要将农村垃圾污水厕所专项整治与爱国卫生运动紧密结合起来,并负责农村改厕信息统计等工作。省国土资源厅负责指导各地落实乡镇生活污水治理设施项目用地等工作。
(三)加大多元投入。各级财政要建立农村垃圾污水治理和改厕经费保障机制,县级政府要将有关费用纳入财政预算,建立各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。将农村垃圾、污水、厕所专项整治工作纳入美丽乡村建设重点支持,相关部门要加强资金整合。省对市县自然村改厕实行先建后补,分类分档,以奖代补,省级资金根据验收情况依规据实拨付。各级要善于运用市场办法解决资金难题,鼓励社会资本参与农村垃圾污水治理和改厕项目。
(四)强化监督考核。制定农村垃圾、污水、厕所专项整治考核办法,作为美丽乡村建设考核的重要内容,纳入省政府对各市政府年度目标管理绩效考核。加强日常监督检查工作,围绕年度目标任务,采取现场督导、定期通报、专项检查等多种方式,及时督查督办,确保工作落实。健全群众监督机制,设立公开电话、投诉信箱,将群众满意度作为评价工作成效的重要依据。
(五)营造浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用,采取群众喜闻乐见方式,大力开展农村垃圾污水治理和改厕宣传,让村民知晓基本要求,养成良好卫生习惯和行为方式,形成有利于工作推进的社会氛围。继续深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动,激发村民清洁家园的积极性、主动性。
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