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构建互联互通的绿色合作体系
践行生态文明和绿色发展理念,着力深化生态环保合作交流,加强区域合作交流,广泛开展区域间城市在生态文明建设各领域、各层面的交流与合作。分享生态文明建设与绿色发展实践经验,推广环境友好型技术与产品。加大生态环境保护力度,建立区域生态环境保护联动协作机制,负责对区域生态环境与发展领域的重大问题进行协调与决策,研究加强区域联动、共同保护区域环境的对策,协调解决区域突出环境问题,组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急、重大生态环境工程建设等生态保护和污染防治措施。强化区域生态环保设施建设,形成工作合力。通过“一带一路”、金砖国家、上海合作组织和东盟等多边和国际平台,引导建立国际绿色低碳循环发展合作机制,与世界共享生态文明建设和“绿水青山就是金山银山”实践模式和经验。
构建系统完整的制度创新体系
建立健全考核评价、资源环境管理、主体功能区建设等制度,探索节能量交易、水权交易、排污权交易、生态补偿等市场化机制。完善经济社会发展评价考核体系,根据主体功能定位实行差别化的评价考核制度,提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。健全生态环境保护决策制度,实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制度,强化制度约束作用。完善资源环境保护和管理制度。实施能源消耗强度和消费总量“双控”制度,严格执行生态红线管理。完善经济政策和市场化机制,推行主要污染物排污权有偿使用,探索开展节能量、林业碳汇、水权等交易,建立反映市场供求和资源稀缺程度的环境资源市场。
构建“绿水青山”生态支付体系
实现“绿水青山”就是“金山银山”,必须建立体现市场价值的“绿水青山”生态支付体系,把“绿水青山”作为第四产业经营。最重要的是要加快建立体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。探索开展多种形式的生态补偿,积极探索市场化生态补偿机制。加大对重点生态功能区的转移支付力度,建立跨省域的生态受益地区和保护地区、流域上游与下游的横向补偿机制,推进省级区域内横向补偿,实现财政政策的绿色化。建立包含环境成本的资源定价机制,健全用水阶梯价格制度,实行差别电价和惩罚性电价政策。开征环境保护税,全面推进资源税改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态范畴。推进生态环境损害鉴定评估规范化管理,建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。
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