山东聊城2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

(四)深入推进燃煤锅炉治理

8全面排查燃煤设施.对所有燃煤锅炉、燃煤茶水炉、煤气发生炉等燃煤设施继续开展拉网式全面排查,逐一登记,建立管理清单和台账.各县(市、区)、市属开发区要将排查的清单经政府(管委)主要负责人签字盖章后报市大气治理考核督查指挥部.从2017年10月1日起,凡存在瞒报漏报或弄虚作假的地区,要严格问责.﹝市环保局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

9全面完成燃煤设施淘汰任务.2017年9月底前,淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉、燃煤茶水炉、一段式煤气发生炉以及高污染燃料禁燃区内的其它燃煤设施.淘汰燃煤锅炉方式主要包括取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件.各县(市、区)政府、市属开发区管委要对照清单,逐一销号.﹝市环保局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

10推动锅炉升级改造.2017年10月底前,对全市范围内保留的20蒸吨及以上燃煤锅炉,提倡改电或改气,对于无法做到改电或改气的要确保改造后全部达到超低排放,在10月底前安装在线监控设备并与环保部门联网.﹝市环保局牵头,市经信委、市质监局配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

11严格控制煤炭消费量.2017年,我市煤炭消费净压减827万吨、总量控制在2241万吨.自«大气十条»实施以来,未按照«大气十条»要求实现煤炭消费等量或减量替代的新建扩建耗煤项目,采暖季实施停产.压减的煤炭消费量要实施清单式管理,做到可核查、可统计.﹝市发改委牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

12􀆰完成落后燃煤机组淘汰任务.在2017年采暖季前(2017年11月15日前),完成80.6万千瓦的燃煤机组关停(其中,大唐临清热电联产项目替代小机组关停时间,执行省发改委、市政府、国网山东公司、大唐山东发电公司、替代关停企业等签订的五方协议,在热电联产项目运行后2个月内关停),淘汰的燃煤机组要实现电力解列或烟道物理割断.“上大压小”热电联产项目,在项目供热和发电能力达到替代关停小机组条件前,各相关单位不得为其运行提供许可条件.﹝市发改委、市环保局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委、聊城供电公司组织落实﹞

(五)切实加强工业企业无组织排放管理

13系统排查无组织排放情况.各县(市、区)及市属开发区要组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查工作,重点是钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放,要求企业及时准确上报存在无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等,建立无组织排放改造全口径清单报送市环保局,并抄送行业主管部门.﹝市环保局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

14加强无组织排放治理改造.企业应制定无组织排放改造方案,在2017年11月10日前,完成无组织排放治理.(1)对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存,运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;(2)块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘;(3)生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;(4)汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;(5)料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置;(6)未落实无组织排放控制要求的企业,要依法予以处罚,实施停产整治,纳入各地冬季错峰生产方案.﹝市环保局牵头,市经信委配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

(六)全面开展重点行业综合治理

15扎实推进重点领域VOCs治理任务.从2017年7月1日起,严格执行石化行业排放标准要求.推进医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷类等行业VOCs综合治理.各县(市、区)、市属开发区要将再次排查的VOCs企业清单经政府(管委)负责人签字盖章后报市大气治理考核督查指挥部.从2017年10月1日起,凡存在瞒报漏报VOCs企业,完不成治理改造任务或弄虚作假的地区,严格环保问责.在2017年10月底前,全市原上报的化工、包装印刷、涂装等行业共计29家企业应率先完成VOCs专项治理任务,其它未完成治理改造的企业,依法实施停产整治,并纳入各地冬季错峰生产方案.﹝市环保局牵头,市经信委配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

大力推广使用低(无)VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺.含VOCs物料应密闭储存、输送,投料、卸料以及含VOCs产品分装等过程应密闭操作或设置集气系统.涉VOCs物料的生产应采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行.反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集.对泵、压缩机、阀门、法兰以及其他连接件等密封点,全面实施泄漏检测与修复(LDAR)工作.严格控制储存、装卸损失排放.﹝市环保局牵头,市经信委配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

16推动烟气排放自动监控全覆盖.在2017年10月底前,全面排查排气口高度超过45米的高架源,全部安装自动监控设施,电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃、有色、砖瓦企业和燃煤锅炉均应安装自动监控设施,做到全覆盖、无遗漏,加强自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到90%.对钢铁行业排污许可技术规范要求必须安装烟气自动监控设施的环节,要查漏补缺,安装自动监控设施,并与国家、省、市、县(市、区)污染源自动监控管理系统联网.对超标排放企业实施即超即罚;能立即整改的,责令企业立即整改解决;无法立即完成整改的,实施停产整治;对涉及民生无法立即停产的,依法执行按日计罚;停产整治仍不能达标排放的,依法由政府责令停业、关闭.有效数据传输率达不到90%或一个月内多家企业超标排放的县(市、区)和市属开发区,实行挂牌督办,跟踪整改销号.﹝市环保局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

(七)加快推进实施排污许可管理

17加快重点行业排污许可证核发.在2017年10月底前,全部完成电力、钢铁、水泥企业排污许可证发放工作.2017年12月底前,完成铜铅锌冶炼、电解铝、原料药制造、农药等行业排污许可证核发工作.未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚.对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款,拒不改正的,依法实施按日计罚.(市环保局组织落实)

(八)严格管控移动源污染排放

18严厉查处货车超标排放行为.各地要建立对柴油车等高排放货运车辆的全天候、全方位管控网,确保公路货运车辆达标排放,倒逼企业加快提高铁路货运比例.各地交通运输、公安机关交通管理等部门应积极配合支持,确保2017年12月底前建成互联互通、共管共享的遥感监测网络,全面筛查超标排放车辆.﹝市环保局牵头,市交通局、市公安局交巡警支队配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞加强国Ⅲ重型柴油营运货车管控,采取多种手段降低排放,推动车辆节能降耗、达标排放.积极推进国Ⅲ重型柴油营运货车加装颗粒物捕集器(DPF)和具备实时诊断功能的车载远程通讯终端(危险货物运输车辆除外),并作为对在用重型柴油营运货车排放检验的重要内容.鼓励临近报废、残值较低、车况较差的车辆率先淘汰,引导国Ⅲ重型柴油营运货车更新为清洁能源或国Ⅴ以上标准车辆.自2018年1月1日起,达不到排放标准的国Ⅲ重型柴油营运货车注销车辆营运证.﹝市交通局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞环保部门加强对机动车环保检验机构的日常监管,对伪造检验结果或出具虚假排放检验报告的,依法查处.﹝市环保局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

从2017年10月起,市、县两级政府(管委)应组织公安交巡警、交通运输、环境保护、安全监管、城市管理等部门,在重型柴油货车主要通行道路、物流货运通道、进京主要卡口等,每天开展联合执法检查,对违法车辆一律从严处罚,对于上路行驶的超标排放车辆全部劝返.在各自的执法权限内,对排放超标及违规的车辆进行处罚,公安部门负责路面拦车,环保部门负责现场人工检测,对经检测超标的车辆由交通运输部门督促维修,环保部门督促整改复检,公安部门对逾期未检验及排放黑烟等明显可视排气污染物的重型柴油货车进行现场查处;安全监管、城市管理部门负责根据各自职能配合相关检查工作.﹝市公安局牵头,市交通局、市环保局、市安监局、市城管局配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

每月在重型柴油货运车辆集中停放地开展一次联合执法检查与抽测,交通运输部门负责提供营运货车集中停放地名单,检查颗粒物捕集器(DPF)的加装情况,环保部门负责检测车辆排放达标情况、检查车用尿素,公安部门负责查处达到报废标准逾期未检的车辆.﹝市环保局牵头,市交通局、市公安局配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞对于通过路检路查和遥感监测等排放检验发现的超标排放车辆,要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,并向社会曝光.对问题突出的相关企业,实施多部门联合惩戒,严厉处罚违法行为,依法责令车辆制造企业限期整改,督促所属运输企业及时淘汰更新超标车辆.对于弄虚作假的排放检验机构,依法顶格处罚;情节严重的,由相关部门取消其排放检验资质.对于车辆注册登记地、排放检验地和行驶途经地的监管执法不力者,实施行政问责.﹝各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

19强化非道路移动机械的污染防治.市、县两级政府要按照«中华人民共和国大气污染防治法»要求,于10月底前,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域.聊城市城市建成区内禁止使用排放黑烟及可视污染物的非道路移动机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等).加快淘汰高排放的老旧船舶、工程机械、农业机械.各相关部门应配合环境保护部门,以施工工地等为重点,每周进行巡查和不定期飞行检查,对违法行为依法实施顶格处罚,并对业主单位依法实施按日计罚.﹝市、县两级政府负责划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域;市住建局、市交通局、市水利局、市城管局、市农机局、市公路局负责上报使用主管领域内的非道路移动机械使用清单并实行动态检查与定期检查相结合,加强对非道路移动机械的综合管理;市环保局负责检查执法﹞

20加强车用油品监督管理.从2017年10月起,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油.﹝市经信委牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞每月对市售油品和车用尿素质量进行抽样检查,依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为,严厉打击黑加油站点.通过超标柴油车辆溯源追踪不合格油品销售、供应和生产者,采取最严格的处罚措施.违法情节严重的,一律予以关停;涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关.﹝市工商局、市经信委牵头,市公安局、市质监局配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

(九)强化面源污染防控措施

21严格控制秋季秸秆露天焚烧.强化地方各级人民政府秸秆禁烧主体责任,建立网格化监管制度.在秋收阶段继续开展秸秆禁烧专项巡查.实行严格问责,加强监督检查,充分利用卫星遥感、无人机等手段密切监测各地秸秆禁烧情况;凡发生秸秆焚烧的,一经查实,严格追究地方政府及相关部门主要负责人责任;对重污染天气预警期间出现秸秆焚烧的,一律加重问责.﹝市环保局牵头,市公安局、市农委、市交通局、市公路局、市农机局、市大督委办公室配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞推动秸秆综合利用,全面提高秸秆综合利用率.﹝市农委牵头,市发改委配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

22全面加强扬尘控制管理.各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地有关主管部门联网.各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工.采暖季期间,停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等.对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的,由项目建设单位申请、行业主管部门初审,报市人民政府同意后实施.各相关部门要将其作为检查重点,严格监管.出现违规的企业,按相关规定上限处罚,并向社会公开.﹝市住建局、市交通局、市水利局、市城管局、市公路局按职能分别牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞渣土运输车要安装密闭装置,对不符合要求上路行驶的,一经查处按上限处罚并取消渣土运输资格;城市建成区内严格落实渣土车晚21时至次日凌晨5时通行的规定.﹝市城管局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞对全市已硬化道路全部建立“路长制”,加强道路扬尘监管.﹝国、省道路由市公路局牵头负责;县乡道路由市交通局牵头负责;市政保洁道路由市城管局牵头负责;各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞以平均降尘量小于9吨/月􀅰平方公里作为控制指标,纳入市县党政领导干部考核问责范围.(市大气污染防治领导小组办公室负责牵头考核,并将考核结果移交相关部门作为干部考核问责的依据)

23减少烟花爆竹燃放.10月底前,各县(市、区)及市属开发区要制定烟花爆竹禁放限放严控方案,明确传统节日(小年、除夕、春节、元宵节)的限放区域和允许燃放时间,聊城市主城区严格按照2016年发布的«聊城市人民政府关于在市驻地城区禁限燃放烟花爆竹的通告»落实禁限燃放措施,加大打击力度,严厉查处非法燃放、销售、运输、储存烟花爆竹行为;其他县(市)严格按照辖区政府制定烟花爆竹禁放限放严控方案落实禁限放措施.﹝市公安局牵头,市安监局、市工商局配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞