山东聊城2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

(十)深入推进工业企业错峰生产

24钢铁焦化铸造行业实施部分错峰生产.制定错峰生产方案,对钢铁焦化铸造行业实施部分错峰生产,2017年10月1日至2018年3月31日,焦化企业出焦时间均延长至36小时以上,铸造行业除满足达标排放要求的电炉、天然气炉外,其他采暖季实施停产,特殊情况确需生产的,应报聊城市政府批准;电炉、天然气炉在黄色及以上重污染天气预警期间应停产.﹝市经信委,市环保局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

25建材行业全面实施错峰生产.制定错峰生产方案,加大建材行业错峰生产力度,水泥(含特种水泥,粉磨站2017年12月—2018年1月停产)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、玻璃棉(不含以天然气为燃料)、岩棉(不含电炉)、石膏板等建材行业,采暖季全部实施停产,水泥粉磨站在重污染天气预警期间应实施停产.水泥等行业承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的,要根据承担任务量核定最大允许生产负荷,在2017年9月底前报市政府备案.﹝市经信委、市环保局牵头,市住建局配合,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

26有色化工行业优化生产调控.制定错峰生产方案,对有色化工行业实施生产调控.采暖季电解铝厂限产30%以上,以停产电解槽的数量计;氧化铝企业限产30%,以生产线计;炭素企业达不到特别排放限值的,全部停产,达到特别排放限值的,限产50%以上,以生产线计.有色再生行业熔铸工序,采暖季限产50%.涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应报山东省人民政府批准.﹝市经信委,市环保局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序,在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应报山东省人民政府批准.﹝市农委、市环保局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

27.大宗物料实施错峰运输.各县(市、区)及市属开发区要做好钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查,摸清产能与原材料运输比例结构,结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案.9月底前,将重点用车企业清单经政府(管委)负责人签字盖章后报市大气治理考核督查指挥部.重点用车企业要提前做好生产物资储备,合理安排运力,封存企业自有车队中排放较高的车辆,优先选择排放控制水平较好的国四和国五标准车辆承担运输任务,保证采暖季国四及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上.重污染天气预警期间,重点用车企业原则上不允许运输车辆进出厂区(保证安全生产运行的运输车辆除外).各地要通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况.﹝各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

(十一)妥善应对重污染天气

28.统一预警分级标准.科学判断每一次重污染过程,从严从高启动预警响应.完善预警分级、解除及打断判定等标准,将预警分级标准中的空气质量指数(AQI)日均值调整为按连续24小时(可跨自然日)均值计算;预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别且将持续36小时以上时,可以解除预警;预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次过程从严启动预警.同时,空气质量监测AQI已经达到重度污染及以上级别且预测未来12小时不会有明显改善时,要根据实际情况尽早启动或升级预警级别.﹝市环保局、市气象局组织落实﹞

29.统一各预警级别减排措施.在2017年10月1日前,市政府要组织环保等有关部门以污染源排放清单为基础,逐个排查行政区域内各类污染源,摸清污染排放实际情况,制定具体可行的减排措施,夯实重污染天气应急预案减排措施项目清单.工业企业实施“一厂一策”,尽可能采取停产或限产(整条生产线停产)等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产.重污染天气预警期间,要实现全社会颗粒物、VOCs在蓝色预警时减排比例达到5%;全社会SO2、氮氧化物(NOx)、颗粒物等在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到10%、20%和30%以上,VOCs减排比例分别达到10%、15%和20%以上的量化要求.市政府将通过重污染天气应急预案对各县(市、区)及市属开发区的减排量和减排比例进行指标分配,各地可根据污染物排放构成,内部调整SO2和NOx的减排比例,但二者减排比例之和不低于上述总体要求.县级减排项目清单要报市环保局备案.﹝市环保局总牵头,市重污染天气应急指挥部各成员单位按预案要求分别牵头落实,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

30.统一区域应急联动.将京津冀及周边地区的区域应急联动措施纳入重污染天气应急预案,积极完善应急联动机制,建立快速有效的运行模式,保障启动区域应急联动时与其他相关城市及时响应、有效应对.在重污染天气高发时段,当环境保护部、省环保厅基于区域会商结果,通报区域内连片多个城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别的预警信息时,我市要根据环境保护部、省环保厅的提示信息,及时发布相应级别预警,启动区域应急联动机制,采取有效应急减排措施.﹝市环保局、市政府应急办总牵头,市重污染天气应急指挥部各成员单位按预案要求分别牵头落实,各县(市、区)政府、市属开发区管委组织落实﹞

四、保障措施

(十二)充分发挥各级党组织的作用市委、市政府建立环保工作联席会议制度,每月听取一次环保重点工作汇报,分析大气污染防治工作形势,安排部署重点工作.将秋冬季大气污染防治攻坚方案所涉任务纳入市委重点工作督导组的督查任务范畴,充分发挥市委10个督导组的督导优势,向被督导单位传导责任压力,深入开展现场检查,督促问题解决.各县(市、区)要建立党委、政府牵头,人大、政协参与的帮包工作机制,严格落实县级干部包乡镇(街道)、乡镇(街道)干部包村、村干部包户的逐级帮包制度,充分发挥基层党组织的凝聚力和战斗力,打好秋冬季大气污染防治攻坚战.

(十三)充分发挥政府组织领导作用,进一步强化部门协同配合充分发挥市政府五条工作线的作用,进一步加强大气治理考核督查指挥部的力量.每条工作线选派2-3名工作人员到指挥部负责联合办公,督导工作线所负责的工作任务,由指挥部综合统计、统一发布并进行百分制考核,具体考核办法由市政府研究制定.由指挥部负责协调推动秋冬季大气污染防治工作,负责对接环保部大气污染防治强化督查、中央环保督察以及秋冬季大气环保巡查等工作.各有关部门严格按照职责分工落实任务要求.强化部门协同,严格按照“六个一”的标准落实各项攻坚任务,即制定一个实施方案,包括明确一个任务目标,列出一个工作清单,制定一个技术标准,统计一个检查排名,完善一个责任考核等内容.

(十四)充分发挥信息公开和舆论监督作用各县(市、区)政府、市属开发区管委要统筹安排舆论宣传引导工作,制定专项宣传方案,切实做好采暖季大气污染防治宣传报道和舆情监督工作;要广泛宣传发动,充分发动群众自觉履行大气环境保护义务,要村村召开动员会,户户签订承诺书,全面落实有奖监督举报;把所有应该落实的攻坚内容全部清单化,逐一到村到户;各县(市、区)政府、市属开发区管委要起草致辖区群众的一封信,发放到每家每户.各县(市、区)、市属开发区要加强信息公开工作,统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,避免因重污染天气产生其他不安定因素.市、县两级建立宣传引导协调机制,及时发布权威信息.当预测将出现重污染天气时,通过当地主流媒体和新媒体,及时发布预警预报信息,提醒公众做好健康防护;主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因,组织各有关部门积极宣传采取的应对措施,满足公众知情权.要确保统一口径,避免多渠道发声引发负面舆情.

(十五)充分发挥网格化环境监管机制的作用进一步完善网格化环境监管机制,配备满足工作需要的工作人员,建立信息化管理平台,各级监管网格加大巡查检查力度,确保在大气强化督查中降低问题发现率,提高转办及时率和结案率.(十六)加大经济政策支持力度中央大气污染防治专项资金重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等领域,市县两级财政也要加大对上述领域的资金支持力度.市县两级财政要加大对大气污染防治资金的倾斜力度,要积极争取中央财政安排大气污染防治专项资金和相关资金奖励.加大价格政策支持力度,综合运用完善峰谷价格、阶梯价格,扩大市场化交易等方式,降低“煤改电”“煤改气”运行成本,健全供热价格机制.(十七)实施严格的考核问责制度市大气治理考核督查指挥部对各地空气质量改善和重点任务进展情况进行月调度、月排名、月考核,各县(市、区)及市属开发区每月5日前上报重点任务进展情况.强化考核问责,切实落实党委政府“党政同责”“一岗双责”.

一是严格执行«京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定»,指挥部每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的县(市、区)、市属开发区和乡镇(街道)下发预警通知;对每月空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或AQI持续“爆表”的县(市、区)、市属开发区和乡镇(街道),公开约谈当地政府(管委)和乡镇(街道)主要负责人;对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的县(市、区)、市属开发区和乡镇(街道)依法依纪,严肃问责相关责任人,实行区域环评限批.

二是严格执行«聊城市环境保护工作问责办法(试行)»(聊办发〔2017〕9号)规定,将问责延伸到乡镇(街道、园区)及县直有关部门党政领导干部.对涉及«聊城市环境保护工作问责办法(试行)»中第十二条规定情形,及重点行业错峰生产不落实、电代煤及气代煤工作不实、发生秸秆焚烧等情形,每项发现1起,对乡镇(街道、园区)长(主任)进行问责;发现2起,对乡镇(街道、园区)书记和有关县直部门有关负责人进行问责.