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在江苏,从2015年开始,一旦环保有问题,地方政府主要领导在考核中就无法评优。现在,这一考核权由“二六三”专项行动组来承担。
在新增项目难、存量项目发挥效果较慢的形势下,如何确保地方经济的发展增速?
高要求的环保政策反而带来了积极效果,园区的发展质量和规模提了上来。整体上,县域的投资强度从原来的每亩2万-3万元提升到近2年来的几十万元。
不少企业已着手自己进行固废处理。某企业收购了日本企业的项目,采用最先进的填埋和焚烧方式,使得固废处理能力达到30万吨/年。这一固废综合利用项目总投资近30亿元,目前已和地方政府签署了协议,正在走手续。
为了让排放达标,某园区污水处理厂已出售给一家新加坡的水务公司,这也降低了园区内企业的综合成本。
因为基础设施投资是有固定计划的,可以确保一定的投资增速,过去政府大包大揽,现在发现,交给市场反而更好。如此一来,地方政府对化工产业的治理方式发生了转变,转向优化投资环境。
央企的合作
连云港徐圩新区管委会副主任王东亮表示,一家央企曾在曹妃甸考察,但再转过来看连云港,就很快达成了合作协议,一大原因就在于看中了地方政府对中小企业的支持。
一方面,是临近大海、交通便利、运输成本低的优势;另一方面,徐圩新区设立了50亿元规模的产业引导基金,为资金困难中小企业转型提供支持。
地方政府官员提出,现有运行的化工企业都是达标的,但环保治理还在持续,并且在新一轮发展中还要提高标准,希望中央就新标准征求意见时层级能够延伸到县级。
五、环保征信与银行风控联动
根据改革进程,江苏已在试点“环保监测监察执法垂管”改革,县级环保局调整为地级市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。
若改革顺利进展,涉及环保的人事和业务,将以省环保厅为主。
“江苏率先于全国提出建设生态省份,在近几年的探索中,环保部门正积极尝试建立市场经济的新型环保监管手段。
”由江苏省环保厅牵头首创的环保征信制度已被国家多个部委和多个省份调研,可让企业处处受限,成为了环保监管的一个重要手段。
试点的2016年,江苏参与评审的企业有2.6万家。最新的消息是,到2017年第三季度末参评企业已达到3万家,涉及石油、化工、印染、钢铁等诸多行业,以县级为单元,占当地污染负荷80%的企业都被纳入。
依靠这一环保征信系统,非常容易获取当地的投资环境等发展总趋势。比如,95分是绿色,80-95分是蓝色,65-80分是黄色,45以下红色,以后都是黑色,并向社会公开。
江苏沿海多个县区,因为呈现“黑色”,极易分辨出为“区域限批”,为投资者判断市场和投资方向带来便利,引发了市场一系列的积极反响。
企业和地方政府“两手抓”
环保征信体系采取弹性制,给予整改的机会。企业标色在发布前会告知企业存在的问题;发布以后,会留有三个月的时间用来修复。
并且,如果涉及贷款,环保部门会向银行出具证明,不影响企业投资者,但正在完善中的具体奖惩制度和措施,会约束企业的生存和发展空间,促使企业向生态环保方向发展。
此外,除了约束和引导企业,对于区域限批的调整也抵消了人为的影响因素。例如区域项目审批被延长,则是因为整改没做好,达不到省级的验收要求。
实践中,环保部门也遇到了企业提出的合理诉求,因为环保征信需要稳步推进,还需要不断完善才能更加精准。
依靠环保征信系统通联的31个政府职能部门的信息,目前正在联合美国杜克大学研究联合惩治办法,出台地区环境投资评价报告,并尝试在省域范围内对各地区进行排名。如果一个地区的投资环境被差评的话,有投资意向的企业可能就不会来。
在目前的覆盖中,国控和省控企业(规上企业)已完全纳入,装有监控设备,下一步则是覆盖至中等企业以及量大面广的小微企业,改变人力评价,达到在线监测、自动收集和分析的程度,预计2020年达到15万家。
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