专稿：美国大气许可证制度发展及实施概述-第3页-北极星大气网

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2.4 许可证的修订

1990 CAA修订案中规定TitleV 许可证至少要每5年复审一次。

对于新源审查(NSR)许可证来说，如果该证在一定时间内没有使用，会过期作废，过期时间根据地方规章的不同而不同。如果是EPA颁发的许可证，排放源必须在许可证颁发的18个月内开始建设，否则许可证就会过期作废。一旦建设开始并且在规定时间内完成，许可证可以继续使用，不需要重新审核。如果是州或地方空气污染控制部门颁发的许可证，排放源必须在审批机构规章制度设立的时间框架内开始建设，通常为12到24个月。

和EPA颁发的许可证一样，一旦建设开始并在合理时间内完成，许可证就可以继续使用，不需要重新审核。需要注意的是，在一些州或地方规章中，运营许可证颁发意味着新源审查(NSR)许可证的到期。

如果CAA中某些条款发生变动，那么TitleV许可证需要重新修订，而新源审查(NSR)许可证不需要重新修订。TitleV许可证的修订分两种情况，如果离TitleV许可证到期还有3年或3年以上时间，那么需要立即开始修订;如果离TitleV 许可证到期还有2年或者不到2年的时间，那么可以在其5年期结束后再进行复审;如果离TitleV 许可证到期还有2-3年时间，那么该许可证是否需要立即开始修订可视具体情况而定，CAA中并没有给出明确的规定。

2.5 许可证的执行

大气许可证的执行包括3个方面的内容：监测(Monitoring)、记录(Record)和报告(Report)。

监测、记录和报告机制是确保许可证切实有效实施的重要方法。1990CAA修正案要求某些大型污染源要强化自身的监测系统，如持续排放监测系统，从而提供精确的污染物排放趋势图。此外，还要求各州对区域空气进行监测，以检查该区域的空气质量是否在按照法律规定的时间框架进行改善。

记录的目的不仅在于为企业证明其守法提供依据，还在于为政府管理部门实施许可证核查、判断企业排污行为是否合法提供依据。许可证中要求的记录内容不仅包括了监测结果，还要包括监测手段或方法、监测过程、结果推算等。同时，EPA还要求企业要如实记录各种投诉以及企业针对这些投诉采用了怎样的态度和处理措施等。

报告是指企业要定期(通常不少于每6个月)向其管辖范围内的环保局提交一次监测和记录结果，以便审批机关可以判断该企业排放源是否符合许可证中的所有适用要求。环保局还可以随时对企业进行突击检查，以确定其提供的数据是否真实。报告的所有内容都是对公众开放的，从而为许可证实施过程中公众的有效参与提供机会，如果公众发现任何问题都可以向环保局进行投诉。

2.6 许可证的监督管理

美国环境保护署EPA将其50个州划分为9个区，简称为美国9区[9]每个区都有相应的大气许可证办公室，负责监督新源审查(NSR)许可证程序和TitleV许可证程序在各个州、地方政府和部落的制定和实施，同时该办公室也可以直接管理区域某些地方许可证程序的制定和实施。目前，EPA也在努力将社会公平、公正的价值观念整合到许可证程序中，每个EPA州办事处都会颁布一个州实施计划(SIP)来确保许可证的有效实施。

2.7 全过程中的公众参与

按照1990 CAA修订案的相关规定，持证单位负责人提交的许可证申请和州、地方政府或者EPA颁发的许可证草案都要向公众公开。所有TitleV许可证和新源审查(NSR)许可证，都会有一个大众评审期，在此期间，任何人都可以就许可证申请书和许可证草案提出书面意见。EPA认为公众参与是审批程序非常重要的一个组成部分，公众和其他感兴趣的团体可以提供一些有价值的信息和建议来提高机构决议和许可证申请的质量。公众可以通过以下几种方式来参与大众评审：

(1)要求EPA大气许可证办公室邮寄许可证申请和许可证草案，或者直接与大气许可证办公室取得联系;

(2)通过与大气许可证办公室联系、与行业领域内专家或组织机构进行交流沟通、资料查阅等方式进行调研，为提出自己的意见提供支撑;

(3)在公众评论期间提交清晰、简明、记录详细的书面意见;

(4)要求举行许可证公开听证会，或参加按计划即将举行的许可证公开听证会和其他会议。

公众提出意见后，审批机构要对此做出回应。除此以外，公众还有一次上诉机会。

3.许可证的其他内容

3.1 许可证收费标准

对于Title V许可证，法律允许审批机构收取一定的年费，用于支付许可证实施过程中的合理开销。1990CAA修订法案第五章中明确了TitleV许可证所需要缴纳的费用明细，包括许可证申请之后的审查费用，实施和执行该许可证各项要求的费用(不包括任何诉讼费用或任何与执法行动有关的费用)，制定其他适用条例和导则的费用以及污染物监测和制定排放清单的费用等。

通常每种常规污染物所需缴纳的年费不低于25美元/吨，因此对于TitleV许可证，排放空气污染物较多的排放源要比排放空气污染物较少的排放源支付更多的费用。

对于EPA颁布的新源审查(NSR)许可证，排放源不需要缴费;对于州或地方空气污染控制司颁发的新源审查(NSR)许可证，根据审批机构规章制度的不同费用有所不同。除了审批机构会收取一定的费用外，有些排放源会聘请一些专家来帮助其制定许可证申请计划，协助许可证的实施，这也会产生一定的费用。

3.2 许可证在线提交系统

EPA官网中成立了专门的许可证在线提交系统(ElectronicPermit Submittal System,EPSS)[10]，该系统允许州或地方审批机关在线向EPA提交提议和最终颁布的TitleV许可证，同时也允许公众对许可证、基础报表、州或地方空气司的公告以及美国9区大气许可证办公室对许可证草案提出的意见进行在线审查。

需要注意的是，只有当审批机关通过EPSS电子系统向EPA提交了许可证，该基础数据库才是完整的。在该系统中，每一项内容都有详细列表，公众可以很容易找到想查看的内容，图1是关于最终版本的TitleV许可证的简单查询过程介绍。

3.3 法律制裁

美国的大气许可证制度已在国会所制定的一系列成文法中予以确定，为该制度的实施提供了有力的法律依据。因此，许可证一旦颁发，排放源就必须遵守许可证所规定和要求的各项内容，任何违反其要求的行为都是违法的。

EPA和被授权的州可以发布行政命令、行政处罚和提起诉讼;对于不履行行政命令和行政处罚者，执法机构有权向联邦地方法院提起民事和刑事诉讼，法院对违法行为可处以每天最高25000美元的民事罚款。

EPA和州有权对许可证的执行情况进行实时审查，一旦其违反了许可证中的相关规定，除缴纳一定数额的罚款外，还需要缴纳该执法过程中产生的一切费用。

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