全文｜《陕西省矿产资源总体规划(2016-2020 年)》

三、矿产资源综合利用

开展煤炭、金属矿产、重要非金属矿产的安全高效采选技术攻关和综合利用，实施重大工程5个。

专栏十一 矿产资源综合利用重大工程

五、矿山复绿

加强生态保护修复治理，促进矿山与生态环境协调发展，实施秦岭北麓采石场陇海铁路华县段治理、秦岭北麓采石场陇海铁路华阴市段治理、潼关小秦岭金矿国家矿山公园建设3个重大工程。开展露天采场复绿、改善地形地貌景观等治理工作。共计治理恢复面积3500公顷。

六、绿色矿山发展示范区建设

加强示范引领，培育矿业发展新动力，实施黄陵县店头镇煤炭开采区绿色矿业发展示范区建设、凤县铅锌金矿开采区绿色矿业发展示范区建设2个重大工程，通过示范效应带动全省矿山企业创建绿色矿山。

七、地质资料信息集成与社会化服务

开展陕西省地质资料信息集群化产业化建设，推进实现地质资料信息服务渠道和服务方式多元化，以需求为导向，及时提供满足不同需要的地质资料信息服务产品，构建地质资料信息集成化、社会化大数据共享平台和网络服务体系。

第十章矿产资源管理改革

一、完善矿业权管理制度

深化矿业权出让及查明资源储量确权登记制度改革，贯彻落实《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》，完善矿业权出让制度，进一步扩大矿业权竞争性出让范围。积极探索矿业权抵押融资，盘活资源资产。积极探索查明资源储量确权登记的权属及登记路径。

探索建立矿业权回购制度，促进矿业权有序退出。打破以往矿业权市场体系重准入轻退出、重有偿轻赔偿和补偿的弊端，解决矿业权退出的政策障碍。

建立矿业权人信息公示制度，将矿山环境治理恢复与土地复垦方案、矿产资源税费缴纳、责任落实情况纳入公示内容，设置违法“黑名单”，形成企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律的治理格局。

探索砖瓦粘土类矿产矿业权审批改革，对砂石粘土等无风险矿产，划定集中区、备选区，也可根据管理需要划定开采规划区块，明确准入条件和矿山地质环境治理恢复措施，实行有偿出让。加强矿业权设置与土地利用规划衔接协调，严格数量控制和准入管理，解决砖瓦粘土矿管理难的问题。

二、推进矿产资源勘查开发市场体系建设

细化完善勘查风险分类，对于高风险勘查，以整装勘查区为重点，地质基金为引导，鼓励商业性矿产勘查。制定有利于促进整装勘查和综合评价的管理制度，探索地上和地下资源统筹，推进勘查合同管理制度，建立勘查作业监理制度，加大勘查质量监管力度。不断完善勘查激励制度，建立国家财政出资项目信息公开制度，构建非常规能源勘查投入激励机制，鼓励社会资本进入非常规能源勘查开发领域。探索建立在自然保护区内由财政出资进行重要矿产勘查并进行矿产资源储备的制度。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立面向全国、辐射中西亚的陕西省矿产品和矿权交易平台，打造丝绸之路经济带矿产品集散地及矿权交易中心。加强矿业开放合作，充分利用陕西优越的地理位置条件和“一带一路”发展战略，努力拓展省内外、国内外两种资源、两个市场。

三、完善资源开发收益分配关系

合理调整矿产资源有偿使用收入分配比例，平衡各级财政收入，促进矿业分配机制健康发展。资源收益分配比例进一步向原产地倾斜、向基层倾斜，改善原产地基础设施和周边群众生产生活条件，形成开一方资源、惠一方百姓，促一方发展的良好局面，保证资源开发地区可持续发展。构建矿山企业与当地群众利益共享机制，有条件的地方，探索群众以被征土地入股分红等形式共同参与当地资源开发。

四、强化矿产资源宏观管理

引导推动供给侧结构性改革。服务供给侧结构性改革，严格产能过剩行业新增产能用矿管理。大力发展页岩气、煤层气、天然气清洁能源，加快地热、矿泉水、浅层地温能环保产业，促进矿业创新发展。结合市场需求，做好矿业权清理工作，推动煤炭产业结构调整，控制水泥用灰岩开发强度。以渭北煤炭老矿区为重点分批关停竞争力低、安全风险大、生态破坏严重的矿井，对保留矿井实行减量化生产;持续推进煤炭产业战略北移，通过科技创新加速形成全国领先的现代化煤炭基地。

探索共伴生能源资源综合勘查开发管理模式。改革和创新资源管理体制，探索多种资源综合勘查开发管理新模式，促进多矿种资源勘查开采综合利用。

建立相关行业标准确保煤层气有序开发。地面煤层气开发与井下抽采相结合，有效降低煤矿瓦斯含量，保障煤矿安全生产，确保煤炭的供给，是当前煤与煤层气综合开发利用亟待解决的问题。建议我省制定煤层气地面抽采与井下抽采的强制性标准，并纳入煤层气开发管理当中。

加强矿业权管理保护秦岭生态环境，全面落实省政府有关保护秦岭生态环境的决策部署，贯彻执行秦岭生态环境保护条例，严格落实“陕西省矿产资源开发保发展治粗放保安全治隐患保生态治污染行动计划(2016-2020年)”要求，科学合理设置矿业权，严格控制秦岭生态环境保护范围区新立矿业权，严格矿业权准入门槛，从严控制勘查开采范围和开采规模，提高矿业权人的安全生产、环境保护意识，促进矿产资源合理开发，高效利用。

五、健全完善开发利用监督管理体系

建立社会监督、政府抽查、诚信退出相配套的矿产资源监管体系。加强省、市、县三级矿产资源开发利用监督管理队伍建设，完善督察员制度，对重要矿区和重点矿山，实行持证挂牌上岗监管，并将矿区开发秩序纳入监管人员考核。继续开展“三保三治”专项行动，整顿和规范矿产资源开发秩序。

第十一章规划实施与管理

一、建立完善规划实施目标责任考核制度

编制规划实施方案，建立规划实施年度考核机制，把矿产资源节约与综合利用现状调查及潜力评价、技术研发与推广、示范工程和示范基地建设、政策制度制定等各项任务目标完成情况，纳入年度目标管理体系进行考核，作为主要领导业绩考核的重要指标。

二、健全完善规划审查制度

建立健全矿产资源规划的审查制度，严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境治理恢复与土地复垦项目，矿业权审批、出让、变更和延续等必须符合规划。严格执行规划禁止、限制开采矿种的规定，对限制勘查开采矿种，要按照开采总量控制指标和准入条件加强审核，达到准入条件的方可投放矿业权。严格落实规划分区管理制度，限制勘查开采区要严格论证，达到准入条件后方可投放矿业权。加强勘查开采规划区块管理，一个规划区块原则上只设置一个主体，确保整装勘查、规模开发。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件，对不符合规划准入条件的，不予通过审查。

三、健全完善规划实施评估调整机制

对规划实施进行年度执行情况检查，开展规划实施中期评估，及时做出调整和修订。建立规划实施评估机制，评估报告报规划审批机关备案，作为规划调整和修订的依据。因形势变化需要进行指标调整的，应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序，应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。

四、推动重大工程顺利实施

《规划》确定的矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿产资源综合利用、矿山地质环境保护与治理恢复、矿山复绿、绿色矿业发展示范区建设、地质资料信息集成与社会化服务等重大工程，各地要做好项目立项、资金筹措、风险评估、过程监管等，确保重大工程取得预期成果。《规划》确定的具体任务，各级国土资源管理部门要切实履行职能，加强规划引导，完善政策规章，加大执法力度，引导并激发市场主体积极性，创造性地加以推进。

五、加强规划实施情况监督检查

矿产资源规划的实施，涉及多个管理部门，省级规划要在省政府的统一领导下，建立矿产资源规划实施联合动态监督检查管理制度，加强对规划执行情况的监督检查，重点包括开采总量是否按规划得到控制、矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整以及矿山地质环境治理恢复和土地复垦目标任务是否如期完成等。要建立信息反馈制度，及时报告规划执行情况监督检查结果，对于出现的新情况、新问题，适时提出应对措施。

六、提高规划管理信息化水平

完善矿产资源规划数据库，做好规划管理信息与相关信息的资源整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、资源储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享，建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统，及时准确的掌握矿产资源勘查与开发利用情况，矿山生态环境的变化及规划的实施情况，提高规划管理的效率和服务水平。