探讨环评改革之路 ——一位十余年从业者的思考

7月3日，生态环境部发布的《关于进一步优化环境影响评价工作的通知（征求意见稿）》指出，立足于完善现有环评体系，推动形成污染物与温室气体管理统筹融合的环评技术方法和管理制度，衔接现有碳排放管理体系，有效发挥环评制度在减污降碳协同增效的源头预防作用。关于征求《关于进一步优化环境影响评价

环境影响评价文件（以下简称“环评文件”）质量是环评制度的“生命线”，直接关系环评制度的公信力和有效性。各级生态环境部门坚持以环评文件质量为核心，持续加强审查审批环节把关，不断加大环评事中事后监管力度，坚决查处各类环评文件弄虚作假行为。2022年8月26日，生态环境部公布3起环评文件弄虚作

日前，苏州市生态环境局印发《苏州市生态环境系统惠企纾困稳经济十八条举措》，推出落实环评制度改革措施，落实生态环境监督执法正面清单管理制度，扩大重污染天气应急管控停限产豁免范围等18条措施，充分发挥生态环境守底线、稳经济，助推经济社会高质量发展支撑保障作用。

积极应对气候变化，控制温室气体排放，已成为世界各国的共识。环境影响评价(以下简称“环评”)制度作为与经济社会发展联系最紧密的环境保护制度之一，将温室气体排放作为重要内容纳入其中，十分必要，也符合客观规律。在归纳总结国内外相关研究的基础上，分析了我国将温室气体排放纳入环评制度的可行性，识别了在现有的法律体系、工作基础和人才队伍建设方面存在的问题与不足，并从完善立法、夯实工作基础、深入开展环评试点等方面提出了政策建议，以期为推进环评管理机制创新提供参考，为国家应对气候变化政策体系建设提供支持。

近日，江苏省生态环境局发布了《关于深化长三角生态绿色一体化发展示范区环评制度改革的指导意见（试行）》（征求公众意见稿），全文如下：

“深圳湾航道疏浚工程是落实湛江市国民经济和社会发展‘十三五’规划的体现。”这是今年3月，深圳市交通运输局在其官方网站公布的《深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书（送审稿）》中的一句话。深圳市工程的环评文件35次出现“湛江”，不可谓不魔幻。环评是约束项目和园区准入的法制保障，是在

2020年8月5日至7日，江苏盐城市响水爆炸事故所涉系列刑事案件一审公开审理，事故涉及22件刑事案件，共有7个被告单位和53名被告人，将择期宣判。值得注意的是，其中6个被告单位和22名被告人分别构成提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪。2019年3月21日14时48分许，位于江苏省盐城市响水县生态化

在环境影响评价制度的新发展过程中，尽管涉及该项制度变化的多个方面和多个层次，但是，最主要的变革还是围绕环境影响评价审批改革为中心：一方面，将原有环评文件的审批制改为审批与备案并举；另一方面，将原先的建设项目各类串联式审批改为同步进行的并联式审批。同时，环评制度一些未被重视的重要法

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出了“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”，进一步强调了环境影响评价作为源头预防的基础性制度地位。环境影响评价是防范和减缓政策制定、相关活动产生的生态环境风险及重大影响的有效制度工具，是不断提高各地各部门可持续管理

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，“按照新老有别、平稳过渡原则，妥善处理排污许可与环评制度的关系”。怎样理解这里所说的“妥善处理”，笔者有如下思考。首先，明确了排污许可和环评制度的重心从政府审批转向企业责任。“

日前，国办印发关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知。方案提出，推进环评制度改革，对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目，统一不再纳入环评管理。试点对环境影响小、风险可控的项目，简化环评手续或纳入环境影响登

3月25日，新疆第四师可克达拉市发布了《年产2.35GW异质结光伏电池及2GW组件生产线项目环境影响评价公众参与第二次公示》。文件显示，2024年10月新疆丝路新能源开发有限公司委托新疆创禹水利环境科技有限公司承担“年产2.35GW异质结光伏电池及2GW组件生产线项目”的环境影响评价工作。目前，已完成了《

3月19日，天津蓟州龙潭沟抽水蓄能电站工程环评公示。一、建设项目及建设内容项目名称：天津市蓟州龙潭沟抽水蓄能电站工程项目位置：天津市蓟州区下营镇建设性质：新建建设内容：工程位于天津市蓟州区北部山区，距天津市、北京市直线距离分别约为120km、95km。初选装机容量1800MW，初拟额定水头371m，距

北极星氢能网获悉，3月18日，内蒙古阿拉善盟生态环境局公示内蒙古华电孪井滩60万千瓦风光制氢一体化项目配套4.5万标方/小时制氢项目环境影响评价文件受理情况。详情如下：

3月17日，内蒙古科尔沁右旗前旗索伦抽水蓄能电站环评公示。一、项目名称及工程概况项目名称：内蒙古科尔沁右旗前旗索伦抽水蓄能电站建设性质：新建工程概况：索伦抽水蓄能电站位于内蒙古自治区科尔沁右翼前旗索伦镇岗根套海嘎查境内，属于《内蒙古自治区2024-2027年服务电力系统抽水蓄能项目布局优化调

近日，江阴苏龙热电四期2×660MW高效清洁燃煤发电扩建项目环境影响评价第一次公示，该扩建工程建设2×660MW高参数的先进清洁高效灵活燃煤机组及相关配套辅助设施，设备年利用小时数5000h。工程总投资约640663万元。详情如下：江阴苏龙热电四期2×660MW高效清洁燃煤发电扩建项目环境影响评价第一次公示

北极星售电网获悉，3月14日，内蒙古通辽市生态环境局扎鲁特旗分局发布锦泰和通辽绿色铝基新材料源网荷储能源优化示范项目环境影响评价第一次公示，项目主要建设内容包含氧化铝生产车间、供热站、赤泥堆场及配套设施等，项目占地面积98.2185万平方米，建筑面积39.5200万平方米。项目建成投产后，年产200

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）、《关于发布环境影响评价公众参与办法配套文件的公告》（生态环境部公告2018年第48号）等相关规定，现对北京市郊铁路东北环线（南口至光华路段）工程环境影响评价公众参与相关信

3月13日，疆电（南疆）送电川渝特高压配套火电750千伏送出工程环境影响评价公众参与第一次信息公示。项目名称：疆电（南疆）送电川渝特高压配套火电750千伏送出工程建设单位：国网新疆电力有限公司建设性质：新建建设地点：项目位于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州若羌县。项目概要：本工程线路起

3月13日，安徽桐城抽蓄500千伏送出工程环评公告。华东电网位于我国东部沿海地区，覆盖区域包括上海、江苏、浙江、安徽和福建四省一市，是一个以火电为主的电网，区域能源资源贫乏，是全国严重缺乏一次能源的地区，区内缺油、少煤，水力资源也不丰富。随着电力需求快速增长，进一步促进了“西电东送”和

3月11日，中煤宝山项目迎来重大进展，项目环评报告及接入系统报告双双获得批复，为项目建设的顺利推进筑牢根基，也为项目融资申请扫除障碍。中煤宝山项目作为中煤集团在上海投资建设的首座电厂，在环评环节面临重重挑战。该项目既无老厂可依托，也缺乏行业资源支持，且存在煤气掺烧这一特殊情况。不仅

3月11日，无锡锡东环保能源有限公司发布锡东生活垃圾焚烧发电提标扩容项目协同处置一般固废项目环境影响评价第一次网上信息公示。详情如下：锡东生活垃圾焚烧发电提标扩容项目协同处置一般固废项目环境影响评价第一次网上信息公示一、项目名称及项目概况1、项目名称：锡东生活垃圾焚烧发电提标扩容项目