环保产业的基本情况和发展对策分析

环保产业是环境保护的物质基础和技术保障,是推进节能减排的重要支撑,近年来我国环保产业规模不断扩大,供给能力逐步提高。但与发达国家成熟的环保产业相比,还存在产业集中度不高、进入门槛低、产业细分程度不够等问题..。

新形势下，环境质量管理涵盖了

资源综合利用、污染治理

及环保产业发展的全过程

新世纪以来，我国环保产业经历了从小到大、从弱到强的过程，虽然产业发展中仍有诸多伴生问题和隐患，但总体来看成绩不容小觑，市场前景广阔、大有可为。随着新《环境保护法》、“水十条”“大气十条”“土十条”《“十三五”生态环境保护规划》等环境管制标准和规划的出台，国家对企业生产活动中的能源消耗及污染排放提出了更高标准和更严要求。新形势下，环境质量管理涵盖了资源综合利用、污染治理及环保产业发展的全过程，刺激了生产企业对节能减排技术和环保设备革新的市场需求，从需求侧为环保产业发展提供了广阔市场。随着供给侧结构性改革的深入，资源配置逐渐优化，全要素生产率不断提升，有力保障了环保产业的发展。

作者建议未来环保产业发展需统筹绿色、循环、低碳三大主题,并将其作为战略指导思想和行动指南;统筹改革、科技、文化三大动力,始终以提高环境质量为核心;统筹政府、企业、用户三大主体,形成全社会共同推进环保产业发展大格局。

环保产业的基本成就

我国环保产业是典型的政策驱动型产业，受政策影响显著，作为国民经济新的支柱性产业，国家对环保产业发展重视程度不断提升。国家在“十二五”规划纲要中已将节能环保产业列入“培育发展战略性新兴产业”之一，到2015年，节能环保总产值达到4.5亿元。近两年，环保政策出台速度加快、周期缩短，涵盖范围广泛，集中在环境污染防治、环境监测体系构建、环保基础设施建设、环保产业化及环境管理综合化等方面。随着公众环境保护意识的不断增强和环保工作力度持续加压，各级政府不断加大环保投入，近年来我国环保行业始终保持着稳定增长。

产业规模迅速扩大，供给能力不断提高

我国环保产业的迅速发展主要体现在环保产业中从业企业的增加、产值的提高。

1996年，我国环保产业从业企业有8651个，年产值达300亿元。如果说“九五”期间环保产业实现了从无到有的重大突破，那么“十五”期间环保产业的稳步攀升更是为后来产业持续发展打下了坚实基础。

2005年，我国环保产业从业企业数量突破1.5万个，年产值约3800亿元。与2000年相比，从业企业数量增加48%，年产值则增加了近400%。“十一五”“十二五”期间，环境规制更强，环境标准更高，环境处罚更严，环保产业由此迎来发展的春天。

2011年，我国环保产业的从业企业已达3万余家，从业人员近300万人。2015年，我国环保产业收入达到约9600亿元。“十二五”期间，全国工业总产值增加了近20%，环保产业总产值增加了4500亿元，产值整整翻了一番，年均增长高达19%，增长速度遥遥领先于其他工业行业。

环保产业的飞速发展显著增强了环保装备和产品的供给能力，在除尘、烟气脱硫、城镇污水处理等领域已经形成世界规模最大的产业供给能力。水污染防治方面，截至2015年末，城市污水处理厂日处理能力达到13784万立方米，比2014年末增长5.3%，城市污水处理率达到91.0%，提高了0.8%；大气污染防治方面，2015年，新建投运火厂烟气脱硫机组容量约0.53亿千瓦，全国已投运火电厂烟气脱硫机组容量约8.2亿千瓦，占全国火电机组容量的82.8%，占全国煤电机组容量的92.8%。2015年，新建投运的火电厂烟气脱硝机组容量约1.6亿千瓦，已投运火电厂烟气脱硝机组容量约8.5亿千瓦，占全国火电机组容量的85.9%，占全国煤电机组容量的95.0%。

新常态下，通过发展健康的环保产业，不仅可以解决经济发展中存在的高耗能、高排放问题，构建环境和经济增长双赢局面，推动人民群众生活的环境质量改善，而且还可寻求一条有中国特色的、可持续发展的经济增长之路，形成国民经济新增长点。

产业结构逐渐优化，环境服务业占比实现赶超

环保产业包括环保装备业和环境服务业两个部分，环境服务是环境保护产业中的一个重要组成部分，其发展状况标志着国家环境保护发展的整体水平，也是环保产业成熟度的重要体现，在一定程度上反映了整个环保产业市场的发育状况。随着经济全球化的迅猛发展，环境服务业正向深度和广度推进，并成为国际竞争的一个新领域。发达国家环保装备市场已经接近饱和，甚至存在供大于求现象，环境服务业占市场份额接近70%，环保装备业的市场份额还在进一步萎缩，表现出明显的成熟市场特征。与此相反，在我国环保产业发展初期，产品以水污染治理设备和空气污染治理设备等环保装备业为主，而环境服务业发展相对滞后。有些环境服务如设施运营、环境信息等才刚起步，有些服务如环境污染责任保险等还没有起步，有些服务如环境监测、环境影响评价等还属于政府行政职能或事业职能，需向市场化的服务业转化，因此我国环保服务市场还是不健全、不完善的。总体看来，环境服务业的规模和在环保产业中所占比例与发达国家相比仍偏小，滞后于环境保护工作对环境服务业的需求。

近些年来，我国环保产业结构发生了实质性变化，环境服务业呈现良好发展态势，对环保产业发展的引领作用也得到进一步显现。由于国家鼓励发展第三方治理，环境污染治理设施运营社会化、市场化、专业化步伐进一步加快。2015年，全国环保装备业的销售收入约4700亿元，占环保产业总销售收入的49%，环境服务业的销售收入约4900亿元，占环保产业总销售收入的51%，环境服务业产值比重首次超过环保装备业，成为环保产业的主体。

值得关注的是，提供环保技术咨询、环境监测领域、环境风险评价及环境规划服务的大部分都是政府部门的事业单位或高校院所等科研单位及其改制公司，这些企事业单位和研究院所出色地解决了生产企业在产业环保化道路上的困惑。

综合环境服务业凭借专业化的运营能力已成为拓宽环保产业涵盖面、促进环保产业向更高层次发展的突破口。随着政府采购服务在环境保护领域的逐步推广，环境服务业对环保产业发展的引领作用日益凸显。

产业技术不断升级，

与国际先进水平的差距在缩小

无论是水污染防治、大气污染防治，还是土壤及地下水修复，甚至在整个大环保产业中，技术都是支撑产业发展的基础。伴随着陆续出台的政策红利，我国环保产业技术正全面升级，在城市污水处理和黑臭水体治理、大气脱硫脱硝和土壤修复方面，基本上拥有自主的技术，且个别技术已经达到国际先进水平，对我国实现环境质量目标管理提供了有力的技术和设备支撑。

水污染治理方面，我国水污染防治技术比较成熟，A2O法、BAF法、SBR、氧化沟、厌氧接触法、膜材料开发、膜生物反应器等各类生物处理技术和各类物理、化学和物化处理技术已广泛应用于工程实践。不过，部分特殊污染物处理技术、膜技术、紫外线消毒技术等部分关键技术及设备与国际先进水平仍有一定差距，部分高端产品尚依赖进口。

大气污染治理方面，我国已经掌握了一些基本技术和工艺，并在某些方面取得了较大进展和突破。其中，袋式除尘器的应用已覆盖到各工业领域，成为我国大气污染控制，特别是PM2.5排放控制的主流除尘设备，而且电除尘设备已经出口到30多个国家。但我国市场上普遍使用的脱硝催化剂还主要依赖进口，烟气脱硫技术的自主创新能力还需要进一步提升。

土壤与地下水修复方面，生物化学还原稳定化技术、土壤淋洗装备、植物修复技术等已比较成熟，已广泛应用于多个土壤、地下水修复工程。但在场地污染模拟与风险评估软件、土壤地下水污染监测技术与设备等方面与先进国家相比仍存在较大差距。

固体废物处理处置方面，我国已经掌握了固化法、高温蒸煮、焚烧及堆肥和填埋等有效的处理处置手段，大型城市垃圾焚烧技术已实现国产化，垃圾填埋仍是我国垃圾处理的主导技术。在危险废物和医疗废物处理方面总体上还处于探索和起步阶段，危险废物和医疗废物处置技术水平与发达国家尚有一段差距。

环境监测方面，我国自主研制的仪器也发挥着越来越重要的作用，尤其在光谱类环境监测技术与仪器方面，与国外先进水平的差距在不断缩小。我国生产的烟尘采样器、烟气采样器、总悬浮微粒采样器、油份测定仪、污水流量计等环境监测仪器已接近或达到国际先进水平，在国内市场上占有很大比例。不过，大型实验室用的原子吸收、紫外可见分光光度仪、气相色谱仪等监测仪器自动控制技术采用国产的程度较低，关键零部件尚依赖进口。

推动科技创新和科研成果应用，促进环保产业加快发展，积极参与国际环保产业竞争是未来我国环保产业发展的必由之路。

环保投资成为推动产业发展的主力，

有效提升产业的市场化

环保产业发展背后是更加严格的环境规制和逐年增加的环保投资，如果说前者是倒逼环保产业发展的强制性机制，那么后者就是催生环保产业发展的诱发性机制。与环境规制的强制性作用相比，环保投资对环保产业发展的影响范围更广、时间更长、力度更大。

近年来，我国环保产业的发展正是与政府、企业日益增长的环保投资密切相关。从“六五”到“七五”期间，我国的环保产业正处于起步阶段，环保投资总额仅为646.42亿元，占同期GDP的0.63%。从“八五”到“九五”期间，环保产业逐步进入发展期，环保投资总额达到4822.97亿元，占同期GDP的0.84%，几何阶乘变化态势明显。从“十五”到“十一五”期间，环保投资总额也升至3万亿元，占同期GDP的1.35%。“十二五”期间，环保产业的发展提高到更高层次，环保投资突破5万亿元，而“十三五”期间，环保投资或可达到17万亿元。

大规模推进能源资源节约和环境污染治理派生出的资金需求，对环保技术、产品、装备、服务等环保产业创造出巨大的市场需求，逐步培育发展起一个健全的环境保护产品、技术和服务产业的体系，催生了规模可观的环保产业市场。