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第二步:针对难点集中培训
在动员会后,针对企业的填报情况,环保局总量科对企业的网络填报情况进行追踪,对企业提出的疑问进行解答。环保局许可证小组11月24日到了泾阳冀东金隅水泥、昕宇表面工程公司(电镀)等企业,对排污许可证填报情况进行了现场调研,发现企业对制度的理解存在误区,申请报告也存在设施逻辑关系不清、参数备注缺失等多种问题。针对企业的认识不足和实际填报过程中的易错点,环保局在11月7日组织了全市范围内的大型培训会。培训对象包括市局相关科室、县区环保局、监察大队等相关部门,以及企业环保负责人、企业第三方服务人员,还包括环保局第三方审核人员,共有80多人参加了培训。
在培训会上,咸阳市环保局就国家排污许可制度的改革思路,特别是对于“一证式”管理的各项制度整合、数据口径归一、许可证的法律地位等重点内容,以培训对象易于理解的方式进行了讲解,让相关的各方都认识到排污许可制度改革的重要性,并了解到自己在许可证管理的整个过程中扮演了什么角色,需要学习哪些知识。
此外,针对前期水泥厂的填报情况,环保局邀请了技术支持单位专家,以声威水泥提交的申请报告为例,就审核过程中容易出错的地方进行了针对性的案例讲解,包括生产单元与生产设施的关系体现、工艺流程图与厂区平面图包含的信息、台账记录详细内容、以及在审核过程中发现的细节问题,并强调了如何在许可证申报中体现产污-治污-排污的全过程逻辑链,从企业和环保执法部门双重角度分析了在实际操作过程中,如何利用排污许可证进行“一证式”管理,为企业自证守法、执法部门执法提供依据。在培训会结束后建立了参会人员微信群,为各方的互相交流提供了一个官方的平台。
第三步:深入企业指导和交流
环保局对企业进度进行跟踪的过程中发现,企业在填报过程中仍然难以把握整体的逻辑性,也难以把握建立“自证清白”证据链的思路。为了加快企业的填报进度,提高填报质量,解决企业的疑惑,咸阳市环保局提出了帮扶计划,深入企业和企业进面对面的沟通和交流。一方面加深企业对排污许可制度和技术规范的理解,另一方面为解决填报过程中存在的问题群策群力。
11月8日,在声威水泥和海螺水泥,环保局排污许可证小组现场与企业的环保负责人、工段管理人员交流,查阅了企业水泥窑、输送廊道、水泥磨、煤磨等处的收尘器操作规程,查阅了收尘器的设计说明书,并挑选了原料磨、输送廊道小收尘器集中的代表性工段,和企业负责环保的副总、工段巡检工人、县区的执法人员,按照日常巡检路线走了一遍。
在检验声威水泥操作规程和台账记录的契合度的过程中,发现企业在实际管理时,并未区分大型收尘器和小型收尘器的不同规程。对于这类问题,环保局要求企业在许可证填报的台账记录部分,详细注明企业按照该工段的操作规程操作并进行台账记录。声威水泥主管环保的王永副总表示:“通过与环保局的共同研究与深入讨论,企业承担自证守法的主体责任体现在了一点点的小细节上,在排污许可证中只载明按照操作规程操作管理,但是实际工作中需要认真核实操作规程与实际运行的契合程度。声威水泥承诺将针对两类收尘器,分别制定更精准的操作规程,与台账记录相匹配”。通过环保局与企业在申报阶段的深入交流和共同研究,在提升排污许可证质量的同时,也提高了企业内部的环保管理水平。
为了让国家排污许可证信息平台填报生成的排污许可证达到“数据可追溯、信息可核查”的效果,在礼泉海螺水泥,环保局管理人员与企业一道,在系统填报中逐一核实。针对系统中缺少选项的项目,环保局管理人员与企业负责人员共同出谋划策,在备注栏中填入关键的参数等因子。例如,对于水泥企业的大型收尘器,在填报过程中根据收尘器的设计手册,填写压力损失等重要参数,根据收尘器的压力损失监测记录,即可判断收尘器是否在设计的工况范围内正常运行,与末端在线监测设备的数据可以互相核对和验证,从而达到企业在有规可依的前提下做到“自证守法”。
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