3R模式：城市废弃资源再生利用 循环经济理念在国内实践应用及其评价体系

摘要

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用与资源化活动的总称，该理念的提出，旨在改变高能耗、高物耗的发展模式难以为继及面临的不可持续问题。发展以资源高效利用的循环经济模式，已经成为我国政府解决经济增长与资源短缺“供需矛盾”、保持社会经济可持续发展的有效途径。

从循环经济的尺度来看，可将其具体实践划分为宏观的合作消费、零废弃物社会，中观的产业生态园，以及微观的清洁生产机制，可分别对应省市、园区、企业三个层次，中债资信据此对通过验收的两批国家循环经济试点示范单位进行分类。结果发现，通过验收试点单位以企业为主，此外，这些企业从事领域多集中于化工、钢铁、冶金等高能耗、高物耗行业。基于循环经济应用的层次性，中债资信选取了几个典型的区域、园区及行业，对其应用循环经济的方式、模式及成效进行了总结。

循环经济的目标，是尽量利用有限的自然资源推进经济社会的进步，其覆盖范围涉及较广。建立一套科学、严谨、完整的循环经济评价指标体系，有助于更好把握循环经济的发展阶段与实现程度。目前，国内在评价不同行业的园区、企业循环经济发展水平方面，由于其技术的复杂性、涉及的专业性，尚有不少空白等待填补。

未来发展方面，循环经济的推动依赖自上而下和自下而上的整合，最终形成政府-企业-消费者的合力。随着循环经济在我国的深入实践，其未来发展将更多的依赖企业与消费者的参与。

从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源产品废物”，这一模式下经济的增长，依靠的是高强度的开采和消耗资源，进而给生态环境带来较重的负担与压力。与之对应的是，循环经济的增长模式是“资源产品再生资源”，是一种物质闭环流动型的经济模式，能够实现有限资源的高效利用。随着人类社会对生态环境保护与可持续发展理论的认识不断深入，循环经济受到社会越来越多的重视。

一、循环经济的概念与原则

循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用与资源化活动。循环经济的三大基础性原则(又名“3R原则”)包括资源利用的减量化原则、产品生产的再使用原则、废弃物的再循环原则。以上三大原则构建了循环经济的逻辑性框架。

其中，减量化原则是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生，要求在产品生命周期的前端提高效率、减少消耗，进而从源头控制住流入生产与消费环节的物质和能量。再使用原则是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。再循环原则是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用，是产品生命周期的末端，仅针对那些经过减量化、再使用仍无法进入循环的物质或能量，通过工艺创新使其重塑或改变形式，作为生产原料再次进入循环。总体而言，循环经济的三大基础原则以产品的生命周期为基础，环环相扣，互为因果，构成了循环经济模型的理论体系。

实践中，可以从微观、中观和宏观三个层面实现循环经济的原则。微观层面，企业可以在产区内部构建一个微型循环系统，如化工企业加强提纯工艺，并将副产物再次转化为原料重新进入循环。中观层面，可以开展循环经济产业园的建设，实现上下游企业间的物质循环。宏观层面，可以由上述各微观循环和中观循环构成，社会经济活动的每个参与者均完成大循环中的某一项职责，进而实现宏观经济领域的循环。 

二、我国发展循环经济的制度环境

良好的制度环境，可以保障和推动循环经济理念在我国的实践应用，引导其向正确的方向发展。中债资信拟从法律与政策两个层面，对我国发展循环经济的制度环境进行梳理。

法律方面，我国于2009年1月1日开始施行《循环经济促进法》，从促进循环经济发展的基本管理制度、减量化、再利用和资源化、激励措施及法律责任等方面作出了规定，标志着我国发展循环经济有了法律依据与保障。

政策方面，我国循环经济政策总体上可分为指导文件、产业政策、财政政策、税收政策和投融资政策几大类，其主要内容具体如下表所示。

可以看出，我国已制定多项政策文件，保障循环经济发展战略的落实。但是，鉴于循环经济发展的层次性与复杂性，需要地方政府结合国家整体战略与地方产业特点制定差异性政策。其中，甘肃省、江苏省、广东省、陕西省、山西省、大连市等地已制定地方性循环经济促进条例或实施办法。

三、 循环经济在国内的实践发展与经验

我国亦重视推动国内循环经济的发展。为减少资源消耗、降低废物排放和提高资源生产率，最终实现经济增长方式的根本性转变，2005年以来，国家发改委等部委开展了两批国家循环经济试点示范工作。经过试点前期的探索与实践，第一批84家、第二批66家国家循环经济试点示范单位分别于2014年11月、2015年5月通过验收。考虑到按照循环经济的尺度，可将其实践划分为宏观的合作消费、零废弃物社会，中观的生态产业园，以及微观的清洁生产机制，分别对应省市、园区及企业3个级别，中债资信拟据此将通过验收的试点单位进行分类，具体如下图所示。

从以上统计结果中可以看出，两批通过验收的试点单位以企业为主。企业是社会实践应用循环经济理念的基础主体，从其所属行业类型来看，这些企业多集中于化工、钢铁、冶金及再生资源等高能耗、高物耗重点行业，具体如下图所示。