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以上指标体系,适用于国家、省域等两个层面。对于市县级循环经济评价指标体系,可以根据以上指标体系原则制定。
2、煤炭矿区循环经济评价指标
当前我国已经发布了2,000多项循环经济相关的标准,但在关于园区的循环经济发展水平评价方面,只有GB/T28397-2012《煤炭矿区循环经济评价指标及计算方法》和GB/T31088-2014《工业园区循环经济管理通则》2项标准。
其中,根据GB/T28397-2012《煤炭矿区循环经济评价指标及计算方法》,煤炭矿区循环经济评价指标体系包括一级指标和二级指标。一级指标具有普适性、概括性,可分为资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物减排指标。二级指标在一级指标的基础上,可代表煤炭矿区循环经济特点的、可操作及可验证的指标,具体如下表所示。
长期以来,以采掘为主的传统煤炭产业,过度依赖资源消耗来实现经济增长,由此造成矿区资源枯竭、环境污染、生态承载力下降等严重的社会问题,亟待发展循环经济来解决。以上煤炭矿区循环经济评价指标的提出,能更好地指导对其循环经济发展水平的评价,进而提高该行业发展的质量与水平。
对于其他产业园区和行业企业,需根据园区或行业特点,从能源资源减量、过程及末端废弃物利用等角度制定符合其特色的指标。例如,对于林业产业的循环经济评价,可以选取万元产值林地投入量、人均木材消费量、木材利用率(产品木/木材产量)及树根回收利用率等指标。
五、总结与建议
循环经济的具体实践,可划分为宏观的零废弃物社会、中观的产业园以及微观的企业生产和个人消费。国内在对应层面的循环经济实践活动中,取得了一定成效,但也面临系列问题。
宏观政策领域,国内已制定《循环经济促进法》及多项政策文件,为发展循环经济创造了良好的制度环境。但是,鉴于循环经济涉及到社会的各个层面,地方在循环经济发展过程中仍然存在政策机制不完善、配套政策不协调问题,这就需要地方结合国家整体战略和地方产业特点,有针对性地提出差异性政策,并建立跨部门的协调机制,统筹解决循环经济发展过程中遇到的问题。
中观的产业园区循环发展方面,我国已通过建设一批化工园、静脉产业园等园区,很好地实践了循环经济理念。但是,仍然有部分园区企业间的关联度不高,产业链条短,大量副产物或废弃物无法得到最终利用。解决这些问题,需要依托园区主导产业,做好物质流分析,对产业链条缺乏的部分进行补链,提高园区企业之间的关联度与稳定性。
消费端实践循环经济理念,主要体现在选择耐用、低耗商品,降低消费过程中的资源消耗。根据最近的一份调查报告,现阶段我国多数群众考虑物质循环利用的消费观正逐渐加强,但购买能力有限,同时对该类产品标签的知晓率较低,未来可通加大产业结构调整力度,推进消费结构升级换代予以应对。
此外,对循环经济发展阶段与实现程度的把握,需要建立一套科学严谨的评价指标体系。在涉及不同行业的特定园区、企业评价方面,由于其技术的复杂性、专业的多样性,尚有不少空白等待填补。未来可根据园区或行业特点,从资源减量、过程及末端废弃物利用等角度制定符合其特色的指标。
参考文献:
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