登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
由于以前没有找到工作抓手,环境执法总的来说不全面、不深入、不细致,导致中国环境问题历史欠债严重。为了改变这种局面,2015年中共中央、国务院联合制定《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《环境保护督察办法(试行)》,开始动真格,推行环境保护党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。
由于追责严厉,一些地方为应对中央环境保护督察、省级环境保护督察和环境保护专项督查,开始搞临时突击,进行极左执法,不仅让正常排污的合法企业限产停产,还关闭小豆腐坊、小面馆等民生项目,拆除农户的养殖网,有的甚至封闭农户的柴火灶,导致老百姓生计困难,引发社会的高度关注。社会称这类现象为环境保护“一刀切”现象。“一刀切”表面上看是严格执法,实际上既反映地方长期没有严格执法,累积的环境问题严重,也反映地方现任官员为了自保,防止被追责的“防御性”动因。
中央和省级环境保护督察、环境保护部的环境保护专项督查方向正确,有的人把“一刀切”的结果推卸为立法太严厉,执法太严格,追责太严厉,其实是误解。以污染物排放总量控制为手段的环境保护体系转向以环境质量管理为核心的严格管理体系,是国家环境治理的一个进步;以2015年史上最严《环境保护法》为核心的严格环保法制体系的建立,是国家法制建设的一个进步;地方通过严格执法倒逼企业守法,更是国家环境法治的一个进步。法制如同刀,法制严厉意味刀越锋利。刀锋利本身没错,不能怪罪,但是用错了地方,或者用力的程度不当,就会出问题。类似地,不考虑社会现实,严格的环境法治保障的环境标准、行动计划、环境目标若过急,就会导致“一刀切”等严重的社会和经济问题。也就是说,环境保护工作既要有道义高度,方向正确,也要把握好工作计划、策略、方法、节奏和力度。
环境保护的目标、要求和行动部署不要违背经济发展的规律,也不要违背技术规律和环境保护规律。从技术规律和经济规律来看,环境保护要求的提升具有阶段性。这种阶段性的周期律,通常表现为创新期、积蓄与上升期、稳定发展期、发展瓶颈期。在一个周期之内,环境质量不可能一直往上走。要想突破,须要有新的经济基础、技术基础作为支撑。在新的经济条件支撑下,在重大技术创新的支持下,环境保护要求可以进一步提升。目前,我国正处于经济发展周期的瓶颈期,前期通过严格执法和督查、督察倒逼企业加强环境保护,对传统的经济和就业产生了一定的冲击。吃完西药之后,要吃中药调理,不能单纯地依靠环境执法而忽视经济发展和环境保护的基础能力建设。在目前的经济和技术条件下,2015年新《环境保护法》和环境保护党政同责体制实施以来,此轮为期两年的环境保护要求、措施,效用已基本用尽,暂时难以有进一步的突破空间。目前,中国正进入技术和经济发展的瓶颈期,一些行业发展艰难,但是困难是阶段性的,不能因为困难而不改革和发展,但也不要超越国情和区域经济和社会发展实力。全面提高环境保护的目标、标准和要求,应严格执行现有的要求和标准,保证现有的法律要求得到全面的遵守,抓基础,抓全面,让所有的企业实现达标排放,从全局层面整体提高环境保护的效果。
在技术和经济创新的推动下,下一个经济和技术发展的周期一旦来临,可以进一步整体提升环境保护的目标、标准和要求。如果不给经济发展一个整理期和消化期,不培育和积蓄环境保护所需要的经济基础,有的专业部门一味地持续提升改善环境质量的目标,有的专业部门一味地追求经济发展总量,不基于经济和技术发展战略协同建立环境保护和经济发展的战略目标,不夯实经济基础和遵守环境法律法规的能力,就会出现环境政策和行动计划冒进的“一刀切”现象。如果不着眼于实际情况,不遵循经济和科技发展的周期律,不分东部与西部、城市与乡村、工业与生活,出台单一、无弹性的战略和部署,一味地提升标准和技术性规范,追求过高过急的目标和状态,一旦以严格的环境法律法规来保障实施,就会因政策目标僵化,措施部署缺乏区域与领域灵活性,出现环境保护政策、目标实施僵化的“一刀切”现象。
“一刀切”的不正常现象,不仅会挫伤欠发达地区经济的元气和企业创新发展的动力,也危及环境的持续保护和社会的稳定。有的“一刀切”现象被媒体曝光后得到纠正,有的仍然没有得到纠正。如一些省份的监管机构反映,有的自然保护区人迹罕至,范围清晰,保护起来没有问题,但是有的自然保护区特别是县级和市级自然保护区当年申报的时候,并不符合条件,缓冲区、试验区和核心区就有原住民在居住和耕种,申报只是为了增加一个机构,解决一些人的编制,并获得上级的资金支持。而现在却要求原住民全部、彻底搬迁和退出,不仅居民不愿意,地方政府财政承受能力也有限,实施起来困难。有的地方请求上级部门实事求是地重新划定生态红线区域,但是难以得到有效的回应。目前,迫切需要定期评估环境保护措施与经济、科技、环境保护周期律的契合性,在此基础上重新核定环境保护标准和行动计划。只有环境保护战略、目标、标准科学了,社会可承受了,企业也有动力了,即使中央环境保护督察组实施严格的督察,社会也不会出现对环境保护“一刀切”的抱怨。
克服环境保护“一刀切”现象,既要治标,也要治本。治标就是学习中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的做法,对地方党政领导干部建立尽职免责、失职追责的机制,解决执法监管人员累身又累心的问题。治本措施,有以下四个方面的建议。
首先,在生态文明的阶段发展目标方面,要在“五位一体”的统筹大格局下,通过促进充分发展来均衡地设计。其次,在环境保护行动计划和标准的制定方面,建议重新评估其可达性和实效性。再次,在生态文明的区域发展目标方面,在促进区域充分发展的大格局下,建议设计阶梯性的目标由东部向西部推进。此外,在生态文明的标准、行动计划制定方面,建议实行法定主义。
(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
湖南省公开第二轮第三批省生态环境保护督察第二批典型案例:经省委、省政府批准,7个省生态环境保护督察组于3月中旬分别进驻株洲市、岳阳市、邵阳市、永州市、怀化市、张家界市、湘西土家族苗族自治州等7个市(州),开展为期20天的第二轮第三批省生态环境保护例行督察。各组深入一线,深入现场,查实
2023年11月,贵州省第四生态环境保护督察组对黔西南州开展督察期间,发现黔西南州非煤矿山生态修复推进不力,生态环境问题多发频发。一、基本情况黔西南州位于贵州省西南部,属珠江水系南北盘江流域,矿产资源储量大,矿种多,全州非煤矿山有效矿权235个,其中在产在建66个。多年以来,黔西南州矿山开
2023年11月,贵州省第三生态环境保护督察组督察黔南州发现,平塘县矿产资源开采行业存在企业违法违规无序开采、不落实生态修复主体责任、停产规避整改和行业管理部门监管缺位等突出问题,导致生态破坏严重,经济、社会、生态效益失衡。一、基本情况平塘县位于黔南州南部,地处滇桂黔喀斯特石漠化防治国
据广东省纪委监委消息:日前,经广东省委批准,广东省纪委监委对广东省清远市委原书记郭锋严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查,郭锋丧失理想信念,背弃初心使命,对抗组织审查;违背组织原则,不按规定报告个人有关事项;官商勾连,大搞权钱交易,利用职务便利为他人在工程承揽、医疗设备采购等
2023年12月,重庆市第一生态环境保护督察组督察巴南区发现,城乡结合部镇街生活污水管网欠账多,雨污管网错混接、污水溢流等问题突出,影响周边河流水质。一、基本情况巴南区是中心城区内长江干流长度最长的区域,城乡结合部有21个镇街污水处理厂。督察发现,相关部门、单位在镇街生活污水管网建设管理
2023年10月,四川省生态环境保护督察组发现,达州市万源市生态保护工作不严不实,石材城违法建设、环境污染问题突出,对生态环境造成严重破坏。一、基本情况万源市位于秦巴山区腹心地带,是国家生态主体功能区和限制性开发区,生态保护红线面积844.45平方公里,占达州市红线面积69.5%,生态地位重要。
11月26日,贵州省第二生态环境保护督察组(以下简称“督察组”)正式结束对贵阳贵安生态环境保护督察工作。此次督察为期12天,督察组通过听取汇报、个别谈话、走访问询、受理举报、查阅资料、现场核查、问题移交等方式,坚持问题导向,对贵阳市委、市政府,贵安新区党工委、管委会有关生态环境保护的决
2023年11月22日下午,中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省动员会在兰州召开。至此,第三轮第一批5个中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻。在进驻动员会上,各督察组组长指出,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和
11月12日至23日,贵州省第四生态环境保护督察组(以下简称“督察组”)进驻黔西南州开展2023年贵州省生态环境保护督察工作。本次督察工作立足服务全省发展大局,坚持系统观念,坚持严的基调,坚持问题导向,坚持精准科学依法,扎实有序开展各项工作。全程受理群众投诉,主要采取听取汇报、调阅资料、走
四川省公布一批生态环境保护督察典型案例,其中泸州市龙马潭区大气污染防治重点工作推进不力,环境空气质量下降明显。2023年10月,四川省生态环境保护督察组发现,泸州市龙马潭区对大气污染防治工作重视不够,研究部署不力,部分行业领域监督管理不到位、污染治理水平不高,环境空气质量下降明显,大气
日前,第二轮中央生态环境保护督察移交问题追责问责工作全面完成。督察组共向被督察对象移交158个责任追究问题,被督察对象严肃精准有效实施问责,共3371人被问责。追责问责的情况如何?透视出督察工作哪些重点?“新华视点”记者采访了相关权威人士。超半数被问责人员受到党纪政务处分2020年5月至2022
日前,湖南省司法厅发布《关于全省行政执法案例评选结果的通报》,湖南两起生态环境执法案例获评全省行政执法优秀案例,分别是郴州市生态环境局办理的李某非法处置危险废物污染环境行政处罚案、邵阳市生态环境局办理的某废品回收站违反排污许可管理制度免于处罚案。◆郴州市李某非法处置危险废物污染环
《福建省固定污染源自动监控管理办法》施行以来,福建省各级生态环境部门在执法实践中积极运用污染源自动监控、视频监控等非现场监管手段,结合暗访、巡查等现场检查方式,查办了一批涉自动监控环境违法案件,依法精准高效打击震慑环境违法行为。为强化警示教育宣传,现向社会公开发布5个自动监控环境
仙桃市生态环境局发布仙桃市生态环境执法典型案例(2024年度第1期):案例1:某汽车零部件有限公司超标排放含铬废水涉嫌严重污染环境案一、基本案情2023年10月19日,仙桃市生态环境保护综合执法支队对某汽车零部件有限公司进行了现场检查,发现该公司电泳返工件酸洗工序产生的含铬废水未经电镀车间污水
宁夏回族自治区生态环境厅公布2024年第一批生态环境执法典型案例(第三方环保检测机构领域):自开展打击第三方环保服务机构弄虚作假专项行动以来,全区各级生态环境部门紧盯机动车尾气检测等第三方环保服务机构弄虚作假高发领域,严肃查处弄虚作假违法行为。为进一步发挥生态环境执法典型案例警示作用
1月19日,四川生态环境厅召开新闻发布会。会上,通报了3起生态环境执法典型案例。案例一达州市大竹正邦农牧有限公司以私设暗管的方式逃避监管排放水污染物案2023年8月9日,达州市大竹生态环境局执法人员对大竹正邦农牧有限公司开展现场检查。经查,发现该公司下属的钟坝养殖场通过场内雨水管网向场外无
为保持对环境违法犯罪行为从严惩处的高压态势,充分发挥典型案例的示范引导作用,省生态环境厅整理了第八批9起涉及监测报告弄虚作假、污染物超标排放、逃避监管排放大气污染物、排污许可证到期未延续排放污染物、通过渗坑排放废水污染环境、未采取措施防止排放恶臭气体、非法处置危险废物的典型案例,
生态环境部印发《生态环境执法人员行为规范》,适用于执法人员实施行政检查、行政处罚和行政强制等行政执法行为。关于印发《生态环境执法人员行为规范》的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生态环境局,机关各部门,环境应急与事故调查中心,各督察局,各核与辐射安全监督站
12月28日,四川省生态环境厅召开新闻发布会。会上,通报了2起生态环境执法典型案例。案例一自贡市富顺县兜山镇宝峰矸砖厂通过不正常运行大气污染防治设施的方式逃避监管排放大气污染物案2023年7月18日,自贡市富顺生态环境局执法人员对富顺县兜山镇宝峰矸砖厂开展现场检查,发现该砖厂隧道窑正在生产,
为保持对环境违法犯罪行为从严惩处的高压态势,充分发挥典型案例的示范引导作用,河北省生态环境厅整理了第七批10起涉及监测报告弄虚作假、逃避监管排放水污染物、逃避监管排放大气污染物、违法处置危险废物污染环境犯罪、自然保护地内非法建设的典型案例,并对积极查办案件的承德市生态环境局兴隆县分
生态环境部、最高人民检察院、公安部连续4年开展严厉打击危险废物环境违法犯罪专项行动。该专项行动开展以来,我省扎实推进,各级生态环境部门与检察机关、公安机关等部门高效协同,及时推进案件进展,有力惩治了危险废物环境违法犯罪行为,对污染环境的犯罪行为形成强大震慑。为加强警示宣传,湖南省
11月27日,在四川省生态环境厅例行新闻发布会上,四川省生态环境厅通报了近期两起生态环境执法典型案例。私设暗管排放水污染物今年5月26日,绵阳市安州生态环境局执法人员运用无人机对绵阳市安州区磷石膏综合整治项目周边情况开展非现场执法检查时,发现绵阳市金脉选矿科技有限公司未按照环评要求,将
11月25日-28日,2022中国企业家博鳌论坛在海南博鳌举办。在27日举行的2022中国金融新发展高峰论坛上,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,实现绿色低碳循环发展,是一场广泛而深刻的社会系统变革,对经济结构、能源结构、交通运输结构和生产生活方式都将产生深远的影响。绿色金
为打好污染防治攻坚战,中共中央国务院于2018年6月印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,长江保护修复攻坚战是打好污染防治攻坚战中的重要标志性战役之一。2018年12月,经国务院同意,生态环境部、国家发展改革委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》(以下简称《行动计
鉴于海岛海水淡化有较好的经济性,近期有相关人士呼吁将海水淡化水作为新水源纳入国家水网工程。“十四五”期间,我国仅海岛地区就规划新增海水淡化规模20万t/d以上。有必要针对海水淡化规模化利用存在的现实问题,完善相关的政策要求。我国沿海地区水资源供需矛盾突出,制约了经济社会的发展。沿海11
2021年,部分地区出现了限停产、限停电等“运动式减碳”现象。为避免此类现象再次出现,有必要根据中央“双碳”文件的部署,研判碳达峰过程中运动式减碳可能发生的区域和领域,并基于可能的诱发因素有的放矢地采取防范措施。五大诱因催生运动式减碳所谓“运动式减碳”,是指减碳政策实施部门和地方政府
国家发改委正在会同有关部门,抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系,抓好工作落实、加大督导力度,及时发现并纠正相关问题,确保党中央、国务院决策部署不跑偏、不走样。
本文建议,将低碳发展和碳排放达峰、碳中和等纳入立法目的,设立总则、规划与标准、气候变化减缓、气候变化适应、管理和监督、国际合作、法律责任、附则八章,合理设立规范重点。健全统一监管与部门分工负责的体制和基金筹集、市场交易、社会共治等机制,全面构建国内应对气候变化管理制度体系,部署国际协商与合作措施,设置地方政府工作目标责任,对违法行为规定罚则。
在近日新华网举办的“2021水资源集约安全利用网络公益对话上”,多位嘉宾聚焦“集约高效人水和谐”分享观点。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文作为嘉宾主持参与了对话。他表示,近年来,我国在水环境、水生态、水资源利用方面取得了不少成绩。
摘要:“十三五”时期,我国通过政策和法制改革有效地促进了污染防治和生态环境保护工作。“十四五”时期,须进一步加强政策和法制的针对性和灵活性,从充分性和均衡度两个方面提升我国区域、流域和行业生态环境国家治理的综合绩效。为此,需要发挥党内法规和国家立法的相互支持作用,促进国家立法的有
如何让垃圾分类更简单方便、可执行?能够说分就分、想分就分,是很多朋友关心的问题。针对这些疑惑,来听听专家的解答。记者:很多朋友想知道,在扔厨余垃圾的时候,是把袋子连同垃圾一起扔进去,还是把袋子捅破之后单扔?国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文:关于厨余垃圾要不要破袋
“十四五”时期的生态环境保护,应以2035年基本建成美丽中国的目标为指引,做长长板、补足短板、以点带面,全面开展目标设定、措施部署工作。具体来看,需开展或加强以下七个方面的工作。将各行政区域生态环保和绿色发展融入流域、区域的生态环保和绿色发展大格局。基于长江、黄河流域生态环境大保护和
关于垃圾分类投放要不要破袋的问题,在上海、北京等开展垃圾分类的城市,争执仍然没有停止。赞成破袋利于监督赞成破袋的观点认为,破袋有利于监督住户是否垃圾分类,有利于装垃圾的塑料袋被投放入其他垃圾桶中,防止被投放到厨余垃圾桶中。反对破袋利于方便反对破袋的观点认为,破袋不利于保持手的整洁
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!