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成都信息工程大学资源环境学院副院长徐成华:
引入市场力量治理环境污染
以市场化手段治理环境污染,将带来哪些好处?政府又该如何规范第三方治污机构的行为?
记者:“谁污染、谁治理”的环境保护方式存在哪些弊端?
徐成华:传统模式下,重点关注的是污染物排放浓度,对总量排放的控制缺乏前瞻性,导致治理责任无法明确。受治污专业性的限制造成治污成本过高,即使环保意识与责任感再强再高的企业在利润与环境责任之间的天平都会发生倾斜,治污设施运营效率低下,偷排漏排严重。还造成政府与社会资源的浪费,以及社会资金及社会化运营比例偏低,主要靠排污企业自主治理污染,社会资本很难有效进入污染治理市场。
记者:以市场化机制引入第三方对环境污染进行治理很有必要,它将带来哪些好处?
徐成华:通过市场化机制,推行环境污染第三方治理,是环境保护管理体制的重大创新。利用第三方治理机构的治污专业与特长,可有效避开产污企业自身的治污短板和局限性,将分散于各企业的治污工作,由第三方负责运营,可以实现治污工作的专业化、规模化和集约化,利于资源的优化配置,弥补政府管理力量的不足,降低治理环境污染的成本。
对企业而言,可将生产企业从污染治理的困境中解放出来,发挥自身优势,专心开发自己的技术,提高产品质量,提升产品市场竞争力,也可刺激第三方治理机构之间的行业竞争,从而降低治理成本,也有利于治污技术与水平的提高,进一步提升治理的专业性。
此外,第三方企业如何治污,采取何种技术与措施、取得哪些成效等系列治污工作情况定期向社会公布,接受委托企业、治污行业、政府和社会公众的监督,可更好地推动治污工作的开展。
记者:探索市场化手段治理环境,政府如何做得更好?
徐成华:政府应该广泛征集社会、企业、科研单位等各方面意见,加强研究,形成专门的管理办法,对需要引入第三方机构的工作范围、内容进行明确。
在市场准入上,要严格把关,对第三方机构的资质、硬件条件进行规定,构建第三方治理机构的准入机制。
引入第三方机构进行环境治理,重要的是对第三方机构的工作绩效、质量进行监督考核。在保障市场规模的前提下,实行“能进能出”,清退考核不合格的机构,吸纳有实力的新机构。还要制定与完善奖惩制度,利用经济杠杆,对优质机构予以奖励,加大科研投入,推动治污技术发展,对考核较差机构,应有严苛的经济惩罚,以进一步规范第三方机构。(记者阳帆)
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