陕西延安土壤污染防治工作方案

四、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险

（十三）建立调查评估制度。自2017年起，按照中省即将发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的有石油开采、石油加工、煤化工等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地政府负责组织开展调查评估。调查评估结果在所在地环保、住建、规划、国土部门备案。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发、公共设施建设用地和农用地。（市环保局牵头，市国土局、市住建局、市规划局、市卫计局参与）

（十四）分用途明确管理措施。根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（市国土局牵头，市环保局、市住建局、市规划局、市水务局等参与）

（十五）落实建设用地监管责任。各级国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土、规划、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（市国土局、市规划局、市环保局负责）

（十六）严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。市县两级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（市国土局、市规划局牵头，市环保局参与）

五、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

（十七）加强集中式饮用水源地周边土壤保护。制定集中式饮用水源地土壤环境保护制度，开展集中式饮用水水源地土壤环境定期监测，在王瑶水库集中式饮用水水源地陆域一级保护区内，开展重金属及有机污染物监测。调查水源地周边的自然及污染源情况，开展土壤污染风险评估。（市环保局牵头，市水务局、市农业局、市林业局等参与）

（十八）加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，所在地政府组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对石油、煤炭等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（市环保局、市国土局牵头，市发改委、市公安局、市水务局、市农业局、市林业局等参与）

（十九）防范建设用地新增污染。排放对土壤有影响的特征污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；环保部门负责有关措施落实情况的监督管理。自2017年起，县区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（市环保局负责）

（二十）强化空间布局管控。加强规划区和建设项目布局论证，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建石油开采、石油化工、煤化工等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（市发改委牵头，市畜牧局、市工信委、市商务局、市国土局、市环保局、市规划局、市住建局、市农业局、市水务局、市林业局等参与）

六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

（二十一）严格环境准入。严格执行规划环评、产能环评和建设项目环评有关政策，对规划环评和石油开采、石油加工、煤化工、铅蓄电池、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目，要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。（市环保局牵头，市国土局、市工信委参与）

（二十二）强化污染企业环境监管。根据全市工矿企业分布和污染排放情况，确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为重点的监管企业名单，实行动态管理；开展自行监测，确保达标排放，并对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。定期对重点监管企业和工业园区周边开展土壤环境监测，数据及时上传土壤环境信息管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。石油开采、石油加工、煤化工等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地环保、工信部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（市环保局、市工信委负责）

（二十三）加强工业废物规范化处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（市安监局、市环保局、市商务局牵头，市工信委、市国土局参与）

（二十四）控制农药化肥污染。科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定，建立农药包装容器等废弃物回收制度。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。到2020年，安塞区蔬菜生产基地，要推广农药包装废弃物回收处理。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（市农业局牵头，市环保局、市城管局、市安监局、市供销社等参与）

（二十五）加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励废弃农膜回收和综合利用。（市农业局牵头，市工信委、市公安局、市工商局、市供销社等参与）

（二十六）强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在生猪养殖大县开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（市畜牧局、市农业局牵头，市环保局参与）

（二十七）加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（市水务局牵头，市农业局参与）

（二十八）减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，生活垃圾按照可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，分类投放、收集、运输和处置，实行生活垃圾通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加快推进我市餐厨废弃物无害化处理试点城市建设。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场，深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境综合整治范围，2020年前，实现全市所有县区全覆盖。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。（市城管局、市食药监局，宝塔区政府牵头，市工信委、市财政局、市环保局参与）

七、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

（二十九）明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。（市环保局、市国土局、市农业局、市规划局负责）

（三十）制定治理与修复规划。2017年，以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源保护区周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点。按照先规划后实施、边调查边治理的原则，根据土壤污染状况制定土壤污染治理与修复规划，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，建立项目库。规划报省环境保护厅备案，2017年底前完成。（市环保局牵头，市国土局、市规划局、市城管局、市农业局、市财政局、市发改委等参与）

（三十一）有序开展治理与修复。根据土壤污染程度、土壤污染类型、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域，选择被污染地块集中分布的典型区域，按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的原则，探索适合本地的土壤污染治理与修复技术，开展土壤污染治理与修复试点。2017年底前，按照省上的统一安排部署，有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复项目。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到省控要求。（市国土局、市农业局牵头，市环保局、市规划局、市城管局、市财政局参与）

（三十二）强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对其各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家相关责任追究办法，实行土壤污染治理与修复终身责任制。（市环保局牵头，市财政局、市国土局、市规划局、市住建局、市农业局参与）

（三十三）监督目标任务落实。各县区环保部门要定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展；市环保局要会同有关部门进行督导检查。（市环保局牵头，市国土局、市规划局、市住建局、市农业局、市财政局参与）

八、提升土壤污染防治科技水平，推动土壤修复技术发展

（三十四）推进土壤污染防治研究。加强对土壤环境保护研究的扶持力度，探索开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合开发、污染物迁移分布规律、土壤污染与人群健康风险评价等方面基础研究。（市科技局牵头，市教育局、市工信委、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市城管局、市农业局、市卫计局、市林业局等参与）

（三十五）加强土壤污染防治人才培养。加快推进人才发展战略，推进科技成果转化，积极参与突出土壤环境问题、污染治理先进技术研究。加强人才队伍建设，培育一批土壤环境保护领域专家和技术人员,强化土壤污染防治管理和技术培训。（市人社局牵头，市科技局、市教育局、市环保局等参与）

（三十六）推动土壤治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制。（市发改委牵头，市科技局、市工信委、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市农业局、市商务局、市工商局、市质监局等参与）