环保行业分析：深改红利引领环保产业进入新常态-第6页-北极星大气网

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3.2、危废：问题在于不平衡，运营能力是核心

危废行业的真实格局——不平衡。环保部部长李干杰于11月2日的一次发言中提到：“近10年，我国的危险废物处理能力从过去的700多万吨，增加到现在的6471万吨，但是实际上还很不平衡，有些地方包括一些东部省份，还不具备处置能力，危险废物处理能力真正发挥作用的只有四分之一左右，建了不少，没有真正用起来。有的企业主体责任落实不到位，由于危险废物处置费用比较高，不少企业由于利益驱使，逃避环境监管，非法转移、倾倒危险废物的案例时有发生。”

3.2.1、危废产量：宏观产业峰值已现

主要危废来源行业总规模达高峰、部分危废类似大宗固废属性（石棉）、豁免清单等原因我国危废实际产生量基本已经见顶。

根据估算，我国危废实际产量在1亿吨左右。采取两种方法估计实际的危废产量，1）比较我国2007年普查量和年鉴量：2007年全国污染源普查时统计危废产量4574万吨，而当年统计年鉴数为1079万吨，前者为后者的4.2倍。考虑到2011年后官方统计范围增大（最小统计量由10千克降为1千克），真实量约为年鉴值的2.23倍。2）危废固废占比：在发达国家固体废物中，危废占比普遍偏高，如韩国4%，日本5%，美国6%，而我国仅为1.2%，该比例相差较大。假设我国2015年实际危废占总固废的比重达到3%，则危废实际产量已达到9812万吨。

危废产生行业来源较为集中。接近70%的危废来源于化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业、非金属矿采选业、造纸和纸制品业和有色金属矿采选业五个行业，即危废主要来源于规模以上工业过程。

主要危废来源行业总规模见顶。近年来，由于经济结构转型和供给侧改革，我国相关行业固定资产建设总规模保持平稳且略有下降。由于产业升级，装备制造业和高技术产业增速明提升，规模以上工业增速放缓。2017年1-8月份，装备制造业和高技术产业增加值同比分别增长11.4%和13.0%，快于规模以上工业4.7和6.3个百分点。加上推行清洁生产等因素，预计我国危废产量将保持平稳。2015年，我国危废产量官方数据为3976万吨，从2011年起复合增长率仅为3.75%。

危废处理需求量：大宗固废属性降低石棉废物处理需求

在种类构成上，危废主要有废酸、废碱、石棉废物、有色金属冶炼废物和无机氰化物等。从对应行业来看，废酸主要来源于化学原料和化学制品制造业（69%）；废碱主要来源于化学原料和化学制品制造业（16%）和造纸和纸制品业（75%），主要产地为山东、湖南；石棉废物主要来源于非金属矿采选业（100%），主要产地为青海、新疆；有色金属冶炼废物主要来源于有色金属冶炼和压延加工业（95%），主要产地为云南、内蒙、甘肃、湖南。

有些危废虽纳入名录但具有大宗固废属性，采用资源化或者非填埋式无害化效用较低，一般采取填埋方式即可。这类污染物在采矿业较多，且地处偏远中西部地区。

例如，石棉废物贮存量大，类似大宗固废。石棉矿的选矿提纯中，生产1吨石棉产品会产生27吨左右的石棉尾矿。我国目前年产石棉34万多吨，年产尾矿达816-918万吨。而在非金属采选业，危废处理仍以贮存为主，全国堆存的石棉尾矿保守估计超过11亿吨。

危废处理需求量：家庭源危废、医废入豁免清单。

危废豁免管理减少了危废处理需求量。2016年版《国家危险废物名录》在总结现有标准和特定危险废物环境风险研究的基础上，新增了《危险废物豁免管理清单》，列入豁免管理清单的废物共16种/类，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。

家庭源危险废物和大部分医疗废物被纳入豁免范围。危废中工业废物占比70%以上，医疗废物占比约14%，其余来自家庭和市政途径。根据2016年新版危废名录，家庭源危险废物和大部分医疗废物（感染性废物、损伤性废物和病理性废物（人体器官和传染性的动物尸体等除外））已纳入豁免名单。未分类收集的家庭源危险废物和按照规范进行高温蒸汽/化学消毒集中处理的医废，可进入生活垃圾填埋厂或生活垃圾焚烧厂。

3.2.2、危废产能紧平衡已经来临，未来看产能利用率

经过多年规划，我国已建立起系统性全国危废处置设施。2003年全国“非典”疫情发生后，危险废物和医疗废物的安全处理能力与处置需求之间的矛盾凸现出来。2003年12月，国务院批复以省为单位建设31座省级和24座区域性危险废物集中处置设施，以地级市为单位建设274座医疗废物集中处置设施。截至2010年，全国持危险废物经营许可证的单位（以下简称“持证单位”）危险废物年利用处置能力达2325万吨（其中，医疗废物年处置能力59万吨）；《“十二五”危险废物污染防治规划》规定持证单位危险废物（不含铬渣）年利用处置量比2010年增加75%以上，至2015年末，持证单位危险废物许可量达到5882万吨。

考虑到医废、家庭源危险废物和石棉废物处理需求减弱，真正的危废处理需求为6034万吨，与当前产能达到紧平衡。加上水泥窑协同处置，假设生产规模为2000吨/日以上的水泥生产线中有10%进行水泥窑协同处置危废，则可新增危废处置量659万吨。结合现有危废处理产能，可满足现有危废处置需求。

当前危废处置缺口主要来于设施不规范、利用率不足。截至2015年12月31日，全国各省市持有危废经营许可证的单位共2034家，设计处理能力5236万吨，但实际经营规模只有1536万吨，实际经营规模占工业危废产生量不足1/3，同时危废行业另一问题就是危废去处不明确导致供给无序或不足，进而导致设备利用率降低。据环保部测算，危险废物处理能力真正发挥作用的只有四分之一左右，危废处理设施不规范、利用率严重不足。

原标题：深改红利引领环保产业进入新常态

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