《辽宁省污染防治攻坚战三年行动方案》（征求意见稿）

(六)促进产业结构优化升级

1.坚决化解过剩产能。以化解煤炭等行业过剩产能为重点，完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，主动退出过剩产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的产能依法依规退出。推进兼并重组压减产能。到2020年，压缩水泥产能2000万吨。(省发展改革委、省工业和信息化委牵头，省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委、省质监局、省安全生产监管局等配合)

2.合理优化产业布局。按照主体功能区规划要求，合理确定产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。结合化解过剩产能和企业兼并重组，加快产业生产布局调整，继续推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃、沥青混凝土搅拌等重污染企业搬迁、改造。(省发展改革委、省工业和信息化委牵头，省国土资源厅、省环保厅、省商务厅、省国资委等配合)

3.积极推动绿色发展。加快工业绿色化改造，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，严格环保能耗要求促进企业加快升级改造，提高能源利用效率。推进绿色制造和绿色产品供给，鼓励企业发展绿色技术、绿色设计、绿色产品，强化产品全生命周期绿色管理，提升产品绿色环保低碳水平。到2020年，创建一批绿色工厂、绿色园区，培育一批绿色产品，绿色制造体系初步建立。(省工业和信息化委牵头，省发展改革委、省科技厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省质监局等配合)

(七)全面加强环境保护能力建设

1.强化环境科技支撑能力。加强地方环境标准体系建设，加快制(修)订地方重点行业和流域综合排放标准，提高标准的适用性和可操作性。组织实施“水体污染控制与治理”国家科技重大专项、“大气污染成因与控制技术研究”等国家重点研发计划，大力研发污染防治和环境风险防范适用技术，加快成果转化与应用，推动区域性、流域性生态环境问题解决，为污染防治提供技术支撑。完善环境保护技术评价体系，推动建立环境保护技术验证评估制度，加快先进适用技术的转化应用和推广示范。(省环保厅牵头，省科技厅、省质监局等配合)

2.加强环境监管能力建设。加强环境监察和环境监管执法能力建设，以省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革为契机，加强环境监察和基层环境监管执法力量建设，提高环境管理水平。加强基层人员能力建设，定期组织大气、水、土壤等业务及专业技能培训。加强环境监测能力建设，配套完善环境应急检测装备，提高应急监测能力。环境空气质量未达标城市编制达标规划并面向社会公开，定期更新大气源排放清单。完成大气网络化监控系统建设。建立大气污染治理综合指挥系统，完成建筑施工扬尘监控的视频联网，加强道路运输车辆管理，为精准治霾提供技术支撑。编制《辽宁省核安全“十三五”规划》，加强核与辐射安全监管，强化应急能力建设，有效提升核与辐射安全监管能力。(省环保厅牵头，省编委办、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等配合)

3.完善生态环境监测网络。完善省级空气质量监测网络，实现“区域-城市-城镇”监测点位全覆盖和监测数据互联共享。建设土壤环境质量监测网络，统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，到2020年，实现土壤环境质量监测点位对所有县(市、区)的全覆盖。构建生态状况监测网络，建立并优化基本覆盖重要生态功能区的生态地面监测站点。加强卫星遥感、无人机监测等遥感技术在环境监测领域的应用，构建遥感监测与地面联合监测的环境监测网络。强化监测数据质量管理，加快推进区域质控中心建设，推进重点排污单位实施污染源自动监控并与监管部门联网。(省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省海洋渔业厅等配合)

4.加强生态文明制度体系建设。认真落实《中共中央、国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》(中发〔2015〕25号)要求，以建设美丽辽宁为目标，以增进人民群众环境福祉为出发点和落脚点，以解决我省生态环境领域突出问题为导向，全面深化生态文明体制改革，加快建立符合全省实际、系统完整的生态文明制度体系，努力用制度保护生态环境。(省环保厅牵头，省纪委、省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省审计厅、省质监局、省统计局、省政府金融办、省物价局、省畜牧兽医局等配合)

5.完善环境法治体系。加强环境保护地方性法规建设，加快制订《辽宁省水污染防治条例》《辽宁省固体废物污染防治条例》《辽宁省土壤污染防治条例》和《辽宁省农村环境保护条例》，为打好大气、水、土壤和农村污染防治攻坚战提供有效法制保障。建立绿色生产和消费的法规制度和政策导向，在地方性法规和政策制定过程中开展生态化评估。完善自然保护区法制建设，制定辽宁省自然保护区调整管理规定。鼓励各市在生态环境保护领域先于省和国家进行立法。(省环保厅牵头，省政府法制办等配合)

6.加强环境保护宣传教育。加强舆论宣传，健全新闻发布制度，充分发挥各类媒体特色，及时报道污染防治攻坚战的决策部署、具体措施、进展情况和经验成效，及时披露公众关心的生态环境信息，回应社会关切。加强社会监督，公开曝光环境违法典型案件，健全举报制度，鼓励公众对环境违法行为进行监督。加强环境教育，把气、水、土三个“十条”等生态环境保护内容纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，培育普及生态文化。构建全民行动格局，开展世界环境日等主题宣传活动，普及污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护环境的良好社会氛围。鼓励地级及以上城市符合条件的环境监测设施、污水处理和垃圾处置设施、危险废物和废弃电器电子产品处理设施等向公众开放。(省委宣传部、省环保厅牵头，省委组织部、省教育厅、省住房城乡建设厅、省新闻出版广电局等配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。省政府加强对污染防治攻坚战的统一领导，层层压实责任，坚持定期调度，统筹推进三年行动方案实施。各市和省直部门要按照职责分工，落实主体责任，强化协调沟通，建立推进工作机制，促进行动方案落实。

(二)落实目标任务。省政府将三年行动方案目标任务分年度分解到省直相关部门和各市。省直相关部门和各市要将行动方案纳入本部门和本级政府重点工作。省直相关部门主要负责人和各市政府主要领导要亲自抓，制定分年度行动计划并报省政府备案，确保落实到位。

(三)加大资金投入。建立稳定投入机制，加强相关规划统筹衔接和项目储备库建设，积极争取中央资金，统筹利用好现有资金渠道，加大财政投入力度。在水污染防治和农村环境综合整治方面要强化投入，坚持资金投入与攻坚任务相匹配，特别是积极引导社会资本投入，保证投资者合理利润回报。深化绿色金融，支持绿色信贷，支持发行一般债券支持生态环保领域公益性项目。研究有利于资源节约环保的价格和税收政策，鼓励通过购买服务方式实施环境绩效合同服务项目。

(四)强化科技支撑。推动生态环境保护科技创新，研发一批低成本、效果好、易操作、可推广的污染防治技术和装备，重点推广污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农业废弃物综合利用、土壤环境保护和综合治理等实用技术，出台相应技术规范和指南，加强对污染防治、生态环境保护的技术指导。

(五)加强跟踪检查。省直相关部门要加强对各地区落实行动方案的监督检查，并定期调度、分析、通报。各市要建立行动方案具体工程、项目动态跟踪机制，及时解决行动方案实施过程中遇到的难点问题。每年6月底、12月底前，省直相关部门和各市向省环保厅报送行动方案推进情况。

(六)强化目标考核。省政府按照年度目标对行动方案推进情况进行考核，考核结果与干部管理使用、评先择优、污染防治相关奖补资金分配挂钩。对完成行动方案较好的予以通报表扬，对不认真落实行动方案、完成目标任务排名靠后的由省政府领导约谈市政府领导。

(七)加强宣传引导。各地区、各有关部门要通过多种形式，广泛宣传打好污染防治攻坚战的重大意义，及时总结推广各地区、各部门的好经验和好做法，充分调动各方面支持、参与打好污染防治攻坚战的主动性和积极性。要加强政策解读和舆论引导，增进全社会对打好污染防治攻坚战的认识理解，为行动方案的顺利实施营造良好舆论氛围。