新型城镇化背景下农村生态治理的对策研究

( 二) 农业面源污染状况分析

目前，在农业生产过程中，化肥、农药、除草剂、杀虫剂等化学投入品的过量使 用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物的不合理处置，导致农业面源污 染日益严重，加剧了土壤和水体污染风险。

1. 化肥施用量及施肥强度情况分析

近年来，农业生产对化肥的依赖性越来越强，施肥总量及施肥强度日益增加。而 中国化肥综合利用效率不高，从而导致了土壤及地下水体的污染。统计数据表明， 2015 年中国化肥施用量 ( 折纯量) 为 6022. 6 万吨，农作物播种总面积为1. 66 × 108hm2，施肥强度为362kg/hm2。国际公认的化肥施用安全上限是225 kg/hm2，而中 国平均化肥施用强度是此标准的1. 61 倍。

从农业化肥的施用量及施肥强度的动态变化来看，2006 ～2015 年的 10 年间，农 业化肥施用量从4927. 7万吨增加到6022. 6万吨，增加了1094. 9 万吨，增长22. 22%; 同期，化肥施用强度从 323. 9kg/hm2增加到 362 kg/hm2，增加了 38. 1 kg/hm2，增长 11. 77% ( 见图2) ，而同期农作物总播种面积仅增长9. 35%。

2. 农药使用及包装物情况分析

在农业生产中，农药对防治农作物病虫害发生发挥了积极的作用，但是也带来了 一些负面的影响。由于病虫害的抗药性越来越强，农业生产中农药的使用量也越来越 大。农产品中农药残留增加的风险加大，成为中国农产品国际市场竞争力下降的一个 重要原因。统计数据表明，2006 ～ 2014 年，中国农药使用量从1. 53 × 109kg 增加到 1. 81 ×109kg，增加了2. 70 ×108kg，增长 17. 55%。除此之外，农药包装物成为最近 几年农村生态治理中需要特别关注的问题之一。一般而言，在农资市场上农药包装容量标准一般有 100mL、250mL、500mL 几种，如果按照 500mL 容量标准计算的话， 2014 年共产生36 亿个农药包装物，这些包装物都被随手丢弃在田间、地头或者水体 当中，对水土环境造成二次污染。如果更小容量包装的话，产生的农药包装物将会翻 倍，甚至更多，给水土资源环境带来污染的风险剧增。

3. 规模化养殖污染情况分析

根据 《第一次全国污染源普查公报》的数据，中国畜禽养殖业主要水污染物排放量中，化学需氧量为1268.26万吨，总氮为102.48万吨，总磷为16.04万吨，铜为2397.23吨，锌为4756. 94吨。同时，畜禽养殖业粪便产生量为2.43亿吨，尿液产生量为1.63亿吨。研究结果表明，农业源化学需氧量排放量中，来自畜禽养殖 业的排放量占95.23%; 农业源氨氮排放量中，来自畜禽养殖业的氨氮排放量占77.9% ( 孙若梅，2016) 。

4. 农用薄膜使用情况分析

塑料薄膜是农业生产中常用的一项覆盖种植技术，在全国范围内得到广泛应用， 在农业生产中发挥了重要作用。但与此同时，由于缺乏有效的治理措施及回收机制， 废旧地膜在农田土壤中逐年增多，逐渐演变成为 “白色污染”。农田残膜严重影响了 土壤的再生能力，成为制约农业可持续发展的一大隐患。2006 ～ 2014 年，农用薄膜 使用量从1. 85 ×109kg 增加到2. 58 ×109kg，增加了0. 73 ×109kg，增长39. 81%。

( 三) 农村生活领域的生态状况分析

1. 生活污水处理情况

有关统计数据表明，2015 年，中国共有1. 15 万个乡，乡建成区用水普及率达到70. 37%，人均日生活用水量为 84. 32L。其中，对生活污水进行处理的乡有815 个， 占全部乡个数的7. 1%。在污水处理设施方面，污水处理厂361 个，处理能力为 19. 3 万 m3 /日; 污水处理装置 1701 个，处理能力为 33. 46 万 m3 /日。乡污水处理率仅为 11. 46%，其中污水处理厂集中处理率为5. 42%，远远低于建制镇、县城、城市的污 水处理率 ( 见表3) 。

2015年，全国共有行政村54. 21万个，其中只有6.20万个行政村对生活污水进行了处理，占全部行政村数量的11.4%。排水管道沟渠长度为58.21km，如果按照 对生活污水处理的行政村计算的话，每个行政村近9.39km。由于缺乏污水处理设施， 生活污水处理率远远低于县城及城市水平，成为农村生态治理的一大难题。

2. 生活垃圾处理情况

与过去相比，中国农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、妇女儿童用 品、塑料制品等，生活垃圾产生量也越来越大。在一些经济欠发达地区，很多农村已 经陷于生活垃圾的包围之中。2015 年，1. 15 万个乡的生活垃圾处理率为63. 95%， 其中无害化处理率仅为15. 82%。同年，建制镇、县城、城市生活垃圾的处理率分别 为83. 85%、89. 66%、97. 95%，远远高于乡级生活垃圾处理率，详见表4。

有关统计资料表明，2015年，对生活垃圾进行处理的行政村比例为62.2%，比2014年的48. 2%提高了14个百分点; 已经开展村庄整治的行政村达到27.23万个， 占全部行政村个数的50. 24%。

3. 农作物秸秆产生及处理状况

根据有关匡算系数及2015 年主要农作物产量计算得到，2015 年中国农作物产生的秸秆量达到10. 50 × 1011 kg，其中，水稻、小麦、玉米、豆类、薯类秸秆所占比例分别为25. 79%、16. 12%、53. 51%、3. 79%、0. 79%。有关研究表明，目前中国农作物秸秆利用率为69%，由此可以测算出农作物秸秆利用量为7.24 ×1011kg，但仍有3.25 ×1011kg农作物秸秆没有得到有效利用。由此可以看出，相对于利用量而言，农作物秸秆过剩现象依然呈现出日益加重的态势。每年夏收、秋收季节农作物秸秆就地焚烧时有发生，由此产生的浓烟会造成严重的大气污染，从而加剧了业已严重的雾霾程度。农作物秸秆焚烧问题引起了全社会的广泛关注。

三、新型城镇化背景下农村生态治理中存在的问题剖析

在新型城镇化背景下，农村生态治理所面临的环境形势更加严峻。这些环境问题不再是单一不当行为所导致，而是生产、生活、生态三方面的不当行为叠加所导致， 而且表现在政策、技术、资金、机制等多个层面。

( 一) 农村生态治理的理念缺失

1. 政府层面不重视农村生态治理问题

过去，尽管一再强调城乡统筹发展，但在环境保护基础设施方面，一直没有得到 应有的重视。在新型城镇化背景下，城镇生态环境治理越来越受到重视，不但投资力 度不断加大，而且组织、人员配置、机制等也不断完善。相反，农村生态环境日益被 边缘化。特别是在快速工业化、城镇化进程中，广大农村生态环境所面临的污染风险 日益加大。2006 年国家推行新农村建设，2013 年又提出了 “美丽乡村”建设，并在 全国范围内实施了1100 个 “美丽乡村”建设试点工作。环保部、财政部联合实施了 “农村环境连片整治”项目，旨在解决农村 “垃圾靠风刮，污水靠蒸发”现象，对农 村生态环境状况的改善发挥了一定作用，但相对于农村生态环境面临的严峻形势，以 及与城镇环境之间的质量差距，还远远不够。

出现上述问题的根本原因，在于城镇公园、生态环境建设是基层领导打造任期内 政绩工程的重要内容，也是向上级领导展示其政绩的关键内容，毫不例外地将绝大部分资金用在城镇，加强城镇生态环境基础设施能力建设，提升城镇生态环境质量。而 对农村生态环境综合治理等工作则采取应付措施。与此同时，把城镇的一些污染企业外迁到广大农村，把新引进的污染企业或者具有潜在污染的企业也布局到距城镇较远 的广大农村。生态环境的旧账没有解决，又增加了新账，从而导致了农村与城镇之间 生态环境质量差距的日益扩大。