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2. 设立管护资金,维护农村环保设施
农村环境连片整治的实践表明,只注重农村环保设施硬件的建设,而对环保设施 建成之后的运营机制、管护措施缺乏应有的关注,一方面导致环保设施难以发挥其功 能,另一方面导致环保设施使用寿命短。因此,建议建立有效的运行机制及管护机制,并配备专门的管护人员及管护资金,一方面可以避免国家资金投入的浪费,另一 方面也可以减少贫困地区、经济欠发达地区地方政府的负担,真正实现国家推动农村生态治理的目的。
3. 建立专项资金,保障农村生态治理有序推进
农村生态治理是一项长期的任务,针对广大农村生态治理的实际状况,建议在国 家层面设立农村生态治理专项资金,明确政府的投资主体。同时,鼓励社会资金参与农村生态治理。在国家设立专项资金的同时,政府应积极鼓励社会团体、企业和个人捐款或以其他方式积极参与到农村生态治理之中。此外,根据不同区域经济发展水平,建立和完善适应各地经济水平的地方政府补助机制,作为国家专项资金、社会资金投入的有效补充,将农村生活污水治理的资金投入纳入国家财政体系中,逐年增加对农村生态治理设施的建设和维护费用的投入。
( 三) 创新与整合技术,支撑农村生态治理
1. 加快技术研发,保障农村生态治理
中国地域广阔,山区、丘陵、平原具有不同的地貌特征,寒带、温带、热带具有不同的气候特征,城镇郊区、边远地区具有不同的条件,因此,农村生态治理需要不 同的模式与技术,应根据规划所划分的区域,研发农村生态治理所需要技术,提高技 术的区域适应性,更好地服务于农村生态治理。
2. 推动技术转化,保障农村生态治理
加快推动不同区域农村生态治理技术的成果转化,尽快服务于农村生态治理。如加快农作物废弃物利用技术成果的转化,促进适用于低温地区农作物秸秆腐烂的生物 技术及产品的开发,以及深耕技术及机械、秸秆粉碎技术及机械的开发。
3. 加强技术整合,保障农村生态治理
农村生态治理所需的技术具有综合性,因此需要加强各种技术的整合以更好地服务于农村生态治理。如自然要素中土壤重金属污染的生态治理,既需要生态技术,也需要农艺技术; 土地整理也要需要工程技术、生物技术、农艺技术的整合。
( 四) 完善治理机制,推动农村生态治理
1. 建立部门工作协调机制
农村生态治理是一项集生产、生活、生态于一体的复杂系统工程,也是硬件与软 件相协调的系统工程,涉及的部门较多。因此,有必要在国家层面整合农村生态治理 涉及的机构,确立农村生态治理的主管机构,以督导这些部门落实责任,并建立部门 之间有效的工作协调机制,更好地推动农村生态治理。可以参考新型城镇环保、环卫工作机制,建立农村生态治理的新机制。
2. 建立环保设施运营机制
在农村生态治理之初,政府负责相应设施的运营与维护较为合适。运营一段时间之后,应逐步过渡到政府和用户以外的第三方。专业机构的运营与管护,更有利于保 障环保设施的正常运行,也便于实施监管。当前,将农村环保设施的运营管理纳入到 新型城镇环保设施运营管理之中是可能的有效措施之一。
3. 建立评估与监督机制
采取第三方参与模式,建立农村生态治理的评估与监督机制,对参与农村生态治理的利益相关者的行为、治理效果、满意度、存在的问题进行全面科学的评估,以寻求完善农村生态治理的途径与措施以及相关的政策保障等。
4. 建立有效的参与机制
农民应该成为农村生态治理的主体。要提高公众参与度,必须通过提升政府环境治理的能力、培育农村社会资本、加强农村环保法制建设,进而强化外动力、增加内动力、提供有针对性的法律保障,迈向农村生态环境治理中自下而上的公众参与进程 ( 李咏梅,2015) 。为此,应从完善农村生态环境治理的法律规范体系、在立法上确立公民的环境权、健全生态环境治理的公共参与机制等方面完善中国农村生态环境治 理之社区参与机制 ( 彭小霞,2016) 。
5. 建立生态补偿机制
要推动自然资源要素生态治理、农业面源污染治理以及农村人居环境治理等领域的工作,需要建立一套完整的生态补偿机制。根据区域特点、治理领域的不同,制定农村生态治理的生态补偿标准、补偿方式、补偿对象等具体内容。
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