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第四批PPP示范项目深度点评:规范之后引导新发展 支持环保与民企参与

2018-02-09 10:29来源:安信证券环保公用研究关键词:PPP示范项目水环境综合治理环保项目收藏点赞

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审批严格带来入选项目数量以及比率双降。共有1226个项目申报第四批示范项目,涉及总投资2.12万亿元,396个示范项目入围,占全部申报项目的32%,入围项目投资总额7588.44亿元,占比35.8%。与第三批对比,第四批申报数量增加52个,申报投资额减少1800亿元,入选项目数量减少120个,入选率降低11.65个百分点,入选投资额减少4120亿元。

第四批PPP示范项目的审批更加严格,更加强调项目实施的规范性和高质量,尤其是要求项目规划立项、用地审批等前期手续完备,通过物有所值评价和财政承受能力论证,并与行业政策导向保持一致,不考虑运营的项目明确不被纳入示范评审范围。项目成熟度方面,第四批入选项目中已落地项目247个、投资额4761亿元,占比均分比为62.4%和62.7%,项目成熟度较第三批进一步提高。

2. 环保项目占比升至四成,水治理项目占比居前

环保项目数量占比近四成,审核加严背景下彰显对环保PPP支持力度不减。我们对示范项目进行梳理,统计396个示范项目中共有156个项目为环保项目,数量占比39.4%,环保示范项目投资金额合计1602.7亿元,占总投资金额21.31%。

政策引导环保成为PPP实施重要领域之一。第四批示范项目数量和金额较第三批净减少120个和4120亿元,但是环保项目数量和金额降幅远小于整体幅度,环保项目数量占比较第三批提高4%百分点,金额占比较第三批略有提升。在对示范项目审核趋严的背景下,彰显政府对环保类PPP项目坚定支持力度,十九大将生态文明提升至千年大计高度,防治污染攻坚战是未来三年全面决胜小康社会的关键时期三大攻坚战之一,环保力度持续加码,PPP作为实施环保项目的重要方式之一,受政策支持力度有望不变。同时,较其他项目而言,环保PPP项目后续运营对于达到治理效果更加重要,运营色彩更浓,符合目前PPP政策更加重视运营的导向,环保有望成为未来政策引导实施PPP项目的重要领域之一。

从整体入库情况向看,治污和绿色低碳项目占比过半数。财政部对于污染防治与绿色低碳经济项目的统计口径包括:公共交通、供排水、生态建设环保、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目,这些被认定为具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,截至2017年12月末,财政部PPP管理库中污染防治与绿色低碳项目3979个、投资额4.1万亿元,分别占管理库的55.8%、38.0%。落地项目方面,污染防治与绿色低碳落地项目1556个,投资额1.9万亿元,分别占入库项目的39.1%和46.3%。

我们对环保项目分为三大类:固废、水、其他类,其他类PPP项目主要有生态保护、生态综合治理、生物质能、人居环境、绿色循环产业园等。根据处理对象不同,固废类环保项目可分为:(1)市政垃圾(2)危废(福建省福州市危险废弃物综合处置项目,数量1个,投资金额2.72亿元,处于执行阶段)。在市政垃圾类项目方面,根据产业链上下游可分为(1)前端环卫项目(含垃圾清扫、清运、环卫一体化等)和(2)末端垃圾处置(生活垃圾焚烧、发电、厨余垃圾、建筑垃圾等)。

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