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从细分领域来看,管网&海绵城市、污水处理、水环境综合治理、垃圾末端处理项目数量较多,分别达到45个、31个、21个、10个。如果再细化分类,可以发现生态保护&综合治理平均项目体量最大,平均项目投资金额达到20.92亿元,管网、海绵城市类项目平均投资金额为17.45亿元,水环境综合治理项目平均投资金额为13.58亿元,市政固废末端处置平均项目投资金额在3.15亿元,环卫项目平均项目金额在1.697亿元,环卫项目平均体量较小。
环卫PPP示范项目逐批次增多。随着党的十八大明确提出服务型政府的定位、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《政府购买服务管理办法(暂行)》出台,政府向社会资本购买环卫服务、环卫市场化进程加速,企业的环卫服务模式开始由单一的政府购买服务向政府购买服务+PPP模式发展多种模式发展,环卫PPP项目逐步增多。前四批国家PPP示范项目中,入围环卫项目由第一批的0个稳步增长到第四批的10个。
3. 优先支持民企参与,民企占据一席之地
2017年11月,国资委192号文和发改委2059号文先后发布,分别旨在规范央企参与PPP和鼓励民间资本参与PPP,民间资本参与PPP项目政策环境进一步转暖。第四批PPP示范项目充分体现了PPP向民营企业的倾斜,在第四批示范项目已经落地的247个项目中,民营企业参与项目143个、投资额2429亿元,占比分别为57.9%和51%,高于前三批落地项目46.9%的民营企业参与率。
民营资本在市政工程类项目中参与度较高。民企参与的行业领域有17个,其中,市政工程类占比最大,其余分别是生态建设和环境保护、养老、水利建设、医疗卫生等。在数量最多的163个市政工程类项目中,民营资本单独中标或作为联合体牵头方中标的项目数量为50个,占市政工程类项目数量30.7%,占其中已落地项目数量的49%;投资额403.24亿元,占市政工程类项目总金额的20.2%,占其中已落地项目投资额的30%。民营资本作为联合体参与方中标的项目数量为7个,占市政工程类已落地项目数量的7%;投资额274.37亿元,占市政工程类已落地项目投资额的20%。
根据明树数据统计,碧水源、铁汉生态、东方园林、博世科、国祯环保等民营企业订单入围第四批PPP示范项目数量较多,位列各社会资本前列。其中,碧水源入围PPP示范项目的数量为16个,有15个由公司单独或牵头中标,1个为参与联合体中标。
鼓励和吸引民间资本参与PPP项目是重要的政策导向之一。目前,央企、国企仍是参与PPP项目的主体,但民企在其中占有一席之地。据财政部PPP中心的最新统计显示,截至12月末,597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库,包括333个独家社会资本项目和264个联合体项目,签约社会资本共981家,包括民营340家、港澳台27家、外商16家、国有569家,民营企业占比34.7%。
4. 规范之后示范引导发展新动向,看好民营环保企业弹性
2017年,是PPP项目规范实施年。2017年以来,财政部50号文、87号文、92号文,国资委192号文连续发布,从规范地方政府举债、制止地方以购买服务名义进行工程建设、加严入库标准、规范央企参与PPP共4个方面化解PPP发展过程中的问题,旨在进一步规范PPP项目运作,纠正PPP泛化滥用现象、防止PPP异化为新的融资平台、坚决遏制隐性债务风险增量、推动PPP回归公共服务供给机制、纠正PPP重工程轻运营的现象。同时,国资委192号文加大对央企参与PPP的规范力度,加之利率上行、银行对PPP项目收紧放贷,部分PPP项目推进不及预期,短期看PPP板块经历调整,长期看巩固PPP健康发展基础。
第四批PPP示范项目时隔第三批一年之后公布,对2017PPP规范实施年之后PPP何去何从具有重要的指引作用,继续大力支持环保PPP项目、支持民营企业参与PPP有望成为未来PPP的重要方发展向。
整体看,PPP项目有望继续保持稳步推进态势。根据财政部《2017年度全国PPP项目信息情况报告》显示,截至2017年12月末,全国PPP综合信息平台收录到管理库和储备清单的PPP项目共有14424个,总投资额为18.2万亿元,同比2016年度末分别+28.1%和+34.8%。其中,管理库项目7137个,储备清单项目7287个。7137个管理库项目投资额10.8万亿元,与9月末季度环比净增359个项目(已扣除退库项目数)、投资额6,376亿元;与2016年12月末同比净增2864个项目、投资额4.0万亿元。
落地情况方面,7137个入管理库的项目中,已落地(即签约进入执行阶段)项目2729个,落地率38.2%,投资额4.6万亿元,季度环比净增项目341个、投资额5,126亿元,年度同比净增落地项目1378个、投资额2.4万亿元。
考虑到PPP相关政策逐步由规范走向引导,政策鼓励PPP在环保领域实施,民企参与PPP得到大力支持,看好环保类民企PPP项目后续逐步推进带来业绩释放。从第四批示范项目环保类项目领域分布来看,水治理(水环境综合治理、海绵城市&管网)数量、金额占比最大,未来订单释放业绩前景较为广阔,随着水十条、河长制、黑臭水体治理的不断推进,看好治水需求不断释放。
5. 风险提示
PPP相关政策变动,利率继续大幅度上行,PPP项目落地不及预期。
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选取2014年后财政部4批PPP国家示范项目中被“清退出库”或“调出示范”的187个项目作为研究对象,检索与分析其失败原因,得到133个项目的失败原因,然后将失败原因分为8个大类,深入分析示范项目的4个主要失败原因:不具备PPP模式实施条件、项目落地困难、未按时完成采购、项目示范性不充足。基于上述内容,从保障项目规范性、项目全生命周期示范性与项目可融资落地性三方面提出有关建议,以避免PPP项目的失败。
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未来我国PPP项目行业规模不断扩大随着中国社会主义市场经济体制的深化改革,我国在多个公共服务领域引入了社会资金,为我国基础建设提供了巨大助力。随着政策的放开,我国PPP项目数量迅速增多,目前我国PPP项目入库数量共计9036个,入库项目总金额达到13.64万亿元,其中2019年第二季度净增项目就已经达
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全国落地PPP示范项目累计866个落地率达85.8%按照生命周期,PPP项目分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,在我国,当PPP项目处于准备、采购、执行和移交4个阶段时,则项目被纳入PPP项目管理库。项目落地率,则是指处于执行和移交两个阶段项目数量之和占管理库项目数量的比重。根据国家财政部政府和
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