《陕西省2017年土壤污染防治行动计划实施情况自评估报告》

北极星环保网获悉，根据省政府办公厅4212号办文单要求，陕西省环保厅会同省级相关部门对2017年度陕西省落实土十条及土壤污染防治相关法规标准情况进行了梳理总结，形成《陕西省2017年土壤污染防治行动计划实施情况自评估报告》，具体内容如下：

陕西省2017年实施《土壤污染防治行动计划》情况自评报告

一、土壤环境安全保障总体情况

2017年，我省认真贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，按照“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，扎实开展土壤污染状况详查，强化土壤污染源头监管，突出重点区域、行业污染防治，加大重金属削减力度，严控涉重金属行业、矿产资源开发、化肥农药和畜禽养殖等新增污染，稳步推进污染耕地土地安全利用、种植结构调整等目标任务，有序实施农用地分类管控、建设用地准入管理，加快土壤污染综合防治先行区和土壤治理与修复试点项目建设，积极构建土壤环境管理体系，不断夯实各级各部门土壤污染防治责任，土壤污染防治工作全面推进。

二、基础工作情况

（一）法规制度标准规范建设情况。积极建立健全土壤污染防治规章制度，加快推进全省土壤污染防治工作。制定了《陕西省土壤污染防治工作方案》《陕西省土壤污染防治2017年度工作方案》，对全省土壤污染防治工作总体要求和目标任务进行了明确。编制了《陕西省土壤污染治理与修复规划（2017-2020年）》，确定全省土壤污染高污染和重点保护区域，提出了区域土壤污染综合防治路径，推进土壤污染治理修复技术应用试点和能力建设。为全面加强对土壤污染重点风险源和污染源的规划治理和监督管理，制定了《陕西省进一步加强尾矿库安全风险防控工作方案》《陕西省固体废物的堆存场所整治方案》《陕西省城镇非正规生活垃圾填埋场专项整治方案》，发布了《陕西省人民政府关于在矿产资源开发利用集中的县（区）执行特别排放限值的公告》，公布了《陕西省土壤环境重点监管企业名单》等。为进一步加大农用地土壤环境保护力度，严控农业污染，确保农产品质量安全，制定了《关于加强全省农业生态环境保护工作的意见》及耕地安全利用，农产品产地土壤质量安全利用、重金属污染监测预警、提升耕地质量、畜禽养殖污染防治等8个年度专项方案。围绕固体废物减量化、资源化和无害化目标，制定了《陕西省生活垃圾分类制度实施方案》《陕西省危险废物和医疗废物处置设施建设规划》《陕西省畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》等，着力提升危险废物、医疗废物、农业废物和城乡生活垃圾综合利用和处置能力。

（二）土壤污染详查开展情况。组建了环境保护、国土资源、农业等5部门参与，20余家单位为技术支撑的全省土壤污染状况详查工作协调小组，组织指导全省详查工作。编制了土壤详查方案，对5000余家重点污染企业空间遥感位置进行了3次核查，提高了详查点位布设的精确性，目前，全省共布设农用地土壤详查点位1.5万余个、农产品点位2000余个。筛选、审核14家详查检测实验室并报国家有关部门确定，作为承担土壤样品分析与检测实验室之一；组织开展了25次详查技术培训，培训详查工人员700人次，提升了我省详查工作水平。建设了土壤样品库、样品流转中心等设施，完成了土壤污染检测设备安装和手持终端、GPS等29项设备及详查省级数据库、智能化管理系统的招标采购与建设。2017年10月，我省启动土壤样品采集工作，是全国较早开展采样测试的省份之一。截至2017年底，已采集土壤样品4149个，完成任务的23%。

三、农用地分类管理情况

（一）推进污染耕地安全利用。为加强土壤污染普查工作技术保障能力，与西北农林科技大学签订合作协议，对全省农产品产地土壤重金属污染普查数据进行分析处理。结合全省农产品产地土壤重金属污染普查项目资料汇总分析结果和污染点位数据，制定了《陕西省耕地安全利用2017年度工作方案》，对轻度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地结构调整或退耕还草、治理与修复地域及面积进行了明确。组织召开了全省耕地安全利用推进会,开展了污染耕地安全利用技术培训。

（二）加强受污染耕地治理。全省22个国家级产粮（油）大县中的5个重点县完成了土壤环境保护方案编制工作。启动轻度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地结构调整或退耕还草、治理与修复工作，分别下达任务3.2763万亩、12.6288万亩、14.7857万亩。目前，各项任务均在加快实施。

四、建设用地土壤环境管理情况

出台了《陕西省污染地块土壤环境管理办法》，将建设用地土壤环境质量要求纳入用地管理，明确各相关部门职责和管理要求，进一步加强对污染地块的监督管理。开展全省重点行业疑似污染地块排查，培训市、县工作人员约400人，组建4个省级技术督导组，对全省130个系统注册县级地区进行技术指导，完成污染地块初步调查报告。建立了全省重点行业企业污染地块名录目前，录入疑似污染地块82块；指导西安市建立了污染地块名录，确定西安西化氯碱化工有限责任公司666农药生产车间为污染地块。

五、土壤污染源头预防情况

（一）加大重点企业监管力度。筛选确定全省118家土壤重点监管企业并向社会公开；将镉、汞、砷、铅、铬、多环芳烃和石油烃等特征污染物纳入重点监管企业污染物排放监督性监测范围；要求重点企业制定自行监测计划，开展自行监测。截至2017年底，118家土壤环境重点监管企业均与当地县级政府签定了土壤污染防治责任书。

（二）加强土壤污染源头防控。在西安市鄠邑区等13个矿产资源开发利用活动集中的县（区）执行特别排放限值。根据2013年全省各地重金属污染物排放基数，明确各市（区）重点重金属污染物排放量削减指标。制定了《陕西省加强集中式饮用水水源地周边土壤环境保护工作方案》，进一步加强水源地周边土壤保护工作。开展了全省危化品安全检查工作，建立问题整改清单，明确整改措施，限期整改；以省级环境保护督察为抓手，推进有色采选及冶炼等7个重点行业综合整治，强化涉重企业强制性清洁生产审核。全省年度重金属污染物削减目标全部完成。

（三）开展“五废”清理整顿工作。开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿工作，通过网格化监管体系摸底排查出涉再生利用企业176家，多数为“散乱污”小企业（作坊）。其中，整顿完善企业20家，清理取缔企业130家。

（四）推进尾矿库整治改造。制定了尾矿库安全风险防控工作方案，对汉中、安康、商洛3市尾矿库安全风险防控情况进行了实地督查，并约谈3市政府和有关企业负责人。2017年安排省级专项资金1000万元，用于15座浆砌石尾矿库整治改造；争取国家专项资金600万元用于“头顶库”整治。截至12月底，商洛市2座无主库整改工程已完成；汉中市3座排洪系统采用浆砌石结构的尾矿库已整治改造到位，提前一年完成整改任务；安康市10座“头顶库”整改工作已完成，超额完成了年度7座“头顶库”治理任务。

（五）加强固体废物堆存场所整治。对产生尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、锰渣等固体废物的企业（包括无主堆场）进行摸底排查，初步排查相关企业545家，对其中29家固体废物堆存“三防”不规范问题企业进行了通报。

（六）实施化肥和农药使用减量化。在礼泉县等11个项目县（区）继续组织实施农业部耕地保护与质量提升项目；在14个蔬菜、果树重点县（区）实施配方施肥项目，在8个县启动实施果菜茶有机肥替代化肥行动。2017年，全省化肥用量折纯233万吨，同比减少0.02%。建立农药减量控害示范区15个，建立蜜蜂授粉、病虫害绿色防控技术示范区30个。推广植物免疫抗逆、物理诱杀、灯光诱杀、以虫治虫等绿色防控技术，全年推广面积2000多万亩次，农药使用量5347吨（折百），同比减少14吨（折百），主要农作物农药利用率提高到38%以上，实现零增长目标。

（七）回收利用废弃农膜和农药包装废弃物。在10个承担地膜覆盖项目的县（区）探索机械捡膜等集成技术模式，农膜回收率达到60%。制定农药包装废弃物回收处理激励办法，落实农药生产、经营、使用方回收责任，在西安市开展农药包装废弃物回收利用试点。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，制定《陕西省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，全省畜禽年产粪污7000多万吨，综合利用率达到60%。