工业环保：从“剩宴”到“盛宴”（上）-第2页-北极星大气网

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1.3、大气专项督查同步进行，环保执法长效机制形成

中央层面的环保督察，预计经过四轮后将告一段落，但以专项督查、区域性督查的环保执法将形成长效机制。当前大气专项督查如火如荼，未来，水环境专项督查、土壤环境专项督查等均有可能随后展开。

本次大气专项督查2017年4月7日开始，至2018年3月31日结束，为期一年。从全国抽调5600名环境执法骨干参与对“2+26”城市25轮次“压茬式”不间断督查。层层传导大气污染防治压力、推动大气环境质量改善，加大打击环境违法行为力度、实现守法常态化，创新区域监管方式、提高环境执法整体水平的实战演练。

环保督查“五”步走。“五步法”由2017年5月底新上任的环保部长李干杰提出，即督查、交办、巡查、约谈、专项督察为一体的一套环保督察“组合拳”。

“散乱污”小企业问题首当其冲。在京津冀及周边地区大气环保督查中，截止到7月27日，督查组统计总共检查了38000多个企业，发现22000多个企业存在各种各样的环境问题，问题比例约为57%。在这22000多个企业或点中，占比较高的是“散乱污”的问题，主要扎堆于小企业（有些甚至不能称之为企业、只是小作坊），存在“散乱污”的集群，这也是由于中国相关产业的特点自然形成聚集的效应。一般工业企业超标排放的情况并不严重，超标排放的只有58个企业，2300多个企业没有安装污染治理设施，1900多个企业安装了污染治理设施但运行不正常。

VOCs排放问题更加突出。目前我国挥发性有机物（VOCs）的排放问题越来越突出，造成的污染排放为2500万吨，远超二氧化硫和氮氧化物的排放量的1300多万吨。京津冀地区VOCs排放问题突出，在22000多个企业中存在3000多个企业VOCs排放超标。

环保部针对“散乱污”企业实施“两断三清”。督查过程中，环保部在发现问题的同时实施拉单挂账、针对问题逐步解决。截止到目前环保部督办了8262个问题，交给地方一一落实。环保部每月派出巡查组，对督办问题整改情况进行现场核实，逐一对账销号。目前已完成四次巡查，第五次巡查已于7月14日启动。环保部提出针对“散乱污”企业要做到两断三清——断水、断电、清原料、清设备、清场地。在前四轮巡查中，能够销账的约占68%。通过检查、交办、巡查、约谈，达到全面推动督查问题解决、推动环境质量改善。

1.4、京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案出台

环保部、国家发改委等联合印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称攻坚行动方案）通知。

目标及实施范围：目标更加具体明确，实施范围含雄安新区。

我们对比了年初发布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（以下简称工作方案）。“工作方案”目的是确保完成大气十条2017年各项目标任务，“攻坚行动方案”是要切实做好2017-2018年秋冬季大气污染防治工作，目标更加具体明确。“工作方案”实施范围是京津冀大气污染传输通道2+26城市，而“攻坚行动方案”实施范围也是2+26城市，但是方案中提到实施范围含河北省雄安新区。

任务：首要任务发生变化，散乱污问责制严上加严。

1、“工作方案”率先提出的是加大化解过剩产能力度（尤其钢铁），“攻坚行动方案”首要任务则是建设完善空气质量监测网络体系，并特别强调监测数据质量管理及监测事权上收，首要任务改变显示工作重心转移，“攻坚行动方案”更加注重预防预警。

2、“攻坚行动方案”更加强调了“散乱污”治理，其中明确提出2017年9月底前依法依规关停取缔、做到两断三清、以及谁签字谁负责。

3、“工作方案”提到2+26城市除北京、天津、廊坊、保定以外，每个城市5-10万户做煤改气或煤改电，即120-240万户，而“攻坚行动方案”明确2017年10月底前完成煤改气、煤改电300万户以上，数字显示支持力度更进一步加强。

4、燃煤锅炉整治上，“攻坚行动方案”将淘汰燃煤锅炉量化到各个省份；同样在工业企业监管上，与“工作方案”相比，“攻坚行动方案”也将VOCs治理工作落地到各个省份，执行力、落地率成为“攻坚行动方案”关键词。

限产及问责：钢铁、电解铝、水泥各有要求，高压问责保障方案落地。

1、钢铁：要求2017年9月底制定错峰限停产方案，石家庄等城市采暖季限产50%比例不变，但是对焦化企业出焦延长时间做出明确规定。

2、水泥：“工作方案”仅要求采暖季全部实施错峰生产，而“攻坚行动方案”更名为建材，波及范围进一步扩大，且要求采暖季全部实施停产。

3、有色：采暖季电解铝限产30%比例不变。同时我们发现在保障措施中，“攻坚行动方案”提出了具体的问责措施，如“重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为，甚至失职失责等问题，通过厘清责任、调查取证、移交移送，对相关责任人实施严肃问责，切实传导压力”等，督察传导到地方政府的压力更大，这也是保障方案落地的重要措施。