周宏春：加强回收利用 治理白色污染

塑料污染是全球性环境问题，“塑战速决”成为今年世界环境日主题。针对塑料污染问题，笔者提出八项对策，加强回收利用，变废为宝，综合治理，协同解决白色污染和资源化利用等问题。

从源头减少塑料袋等一次性塑料制品的生产和使用

当前，减少一次性塑料产品的使用仍是首要任务。2008年6月1日，我国实施“限塑令”，各地采取了“回收利用为主、替代为辅、区别对待、综合防治”的措施，通过加强管理，因乱扔塑料餐盒引起的铁路两侧“白色污染”问题得到较大改观，“环保袋”“菜篮子”的使用也有所增加。然而，随着快递、外卖等行业的发展，包装废弃物、一次性餐具的使用量猛增。据中国塑料加工协会统计，我国塑料废弃量每年超过300万吨，消耗一次性餐盒150亿个，消费品零售行业每年消耗塑料袋约500亿个。总体上，由于涉及生产、流通、回收等环节和生产商、销售商和消费者等主体，“限塑令”的实施并未收到预期效果。

为此，应加强顶层设计，按减量优先原则，继续从源头控制一次性塑料产品的生产和使用。要扩大限塑范围，超市、商场、集贸市场等商品流通场所一律不得免费提供塑料购物袋、包装袋、快餐盒等塑料用品。要禁用问题塑料产品，全面禁止生产和销售那些无法回收的塑料产品。要实行总量控制，对外卖及快递行业的塑料包装物实行总量控制，分解到主要用户并逐年减少指标。探索推广无包装商店，既可以减少一次性塑料袋的使用量，也可以让消费者养成自带购物袋的习惯。设定减少塑料垃圾的目标和时间表，制定操作方案，让民众养成少用一次性塑料制品的习惯。

实施生产者责任延伸制度，推进废塑料的分类回收

废塑料产品分类回收有利于物尽其用。随着禁止生活源废塑料进口政策的实施，国内回收点和回收体系不完善的问题日益显现，有的回收点因“有碍市容”且未纳入城市规划，常常被要求搬迁。除此之外，大部分正规的废塑料回收利用企业基本得不到补助。由于没有进项抵扣，因而也就没有增值税退税，实际税负水平高于一般加工业，再生资源回收体系呈收缩态势。

鉴于此，应进一步推进废塑料分类回收。我国塑料袋厚薄不一、质量参差不齐，需要分类回收，对可降解、不可降解的塑料更应分类收集。应制定优惠政策，降低废塑料回收成本，提高国内废塑料的回收率和回收量。实施生产者责任延伸制度，将废塑料回收和综合利用的责任落实到塑料包装物生产、经营、消费等环节，明确生产者、销售商和消费者的相关责任和义务。鼓励企业自建回收体系，特别是借助于“互联网+”，减少中间环节，降低废塑料的回收成本。例如，山东省出台了《关于支持重点企业先行先试建设废塑料回收利用体系的意见》，以促进废塑料综合利用产业朝着集聚化、专业化方向发展，就是一种很好的尝试。

依靠技术进步，提高废塑料利用产品的附加值

解决废塑料污染问题必须依靠技术进步。一是加强生态设计，引导塑料生产者在材料设计之初就考虑回收利用的问题。二是延伸产业链，在高质量、高标准建设废塑料等再生资源回收利用体系的基础上，促进废塑料再生行业从小而散、脏乱污转向高值化利用，生产质量好、附加值高的塑料再生产品。三是推广成熟的先进适用技术，解决我国一些垃圾填埋场的废塑料堆积问题。垃圾塑料能源化利用（waste-to-energy）是国际社会的通行做法，一头连着垃圾塑料，一头连着燃料油生产，是将“白色污染”变废为宝的最佳途径。以河北省某环保公司为例，此公司历时8年多时间，成功研发出劣质废旧塑料柔性油化技术，有害成分被充分氧化，经有关部门检测全部工序几乎不产生“二次污染”，这一技术经验应加以总结，并推广应用。四是开展“圈区式”管理，鼓励小企业从无规则、小规模、低水平建塑料生产厂转向高水平、集中化、规模化园区产业集聚，引导一批龙头企业对废塑料回收利用的小企业进行兼并重组，提高废塑料再生品的科技含量。通过试点示范，将废塑料回收利用体系与产业发展纳入标准化管理轨道，规范再生塑料行业的有序发展。

对可降解塑料的使用范围等进行环境影响评估

2017年11月2日，国家邮政局、国家发改委、科技部等10部门联合发布了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，要求“到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%”。可降解的绿色包装如果不含塑料，强度可能不够，如果含塑料则同样存在回收利用的问题。

为此，应明确可降解塑料内涵，凡投放到流通市场的可降解塑料制品，销售商不得标为“在环境中可降解”，以免公众混淆“绿色包装”和“可降解包装”的含义。应开展可降解材料的生产、使用、回收、降解等情况的系统调研，研究提出不同可降解塑料的使用范围。即使用于农田，可降解塑料也会有塑料残留，进而影响土壤结构，因此，也需要进行利弊分析。应研发并使用快递包装替代物。可推广一些纯天然替代品，如松针、秸秆、玉米苞叶等，替代气袋、泡泡膜、白色泡沫壳等快递包装填充物。应开展可降解塑料制品的环境和社会影响的全生命周期评价，并与化石源塑料进行对比研究，以最大限度地减少塑料对环境和经济社会的负面影响。

制定激励/约束政策，加强回收利用解决塑料污染问题

应采取行政、技术、经济等手段进行综合治理，实现废旧塑料产品的减量化、资源化、无害化，从根本上解决塑料污染问题。

宏观上，应对废塑料回收利用和垃圾焚烧的扶持政策进行比较研究。目前，只有某些类型的废塑料加工利用企业可获得50%的增值税退税，而垃圾焚烧处理则可以享受更多的优惠政策。政策倾斜是大量废塑料进入垃圾并进行混合处理的主要原因之一。尽管垃圾中的废塑料含量仅约10%，但热值却较高。此外，由于焚烧塑料会产生二噁英，反对建垃圾发电厂的“邻避运动”因此出现，因而需要研发新的技术路线。

微观上，应对塑料袋的生产和消费征税。按商家每年使用的塑料用品重量及数量，以累进税制方式征收，设置提高塑料袋售价的过渡期，以便人们逐步摆脱对塑料袋的依赖，也使商家从塑料包装物的积极提供者变为控制者。应试行抵押或押金制度，顾客在超市等场所购物时，如果没有购买塑料包装袋，年底可凭购物单据一次性抵扣部分个人所得税或退费。对快餐盒等一次性塑料包装物品，也可以在回收物品时返还。需要提出的是，由于塑料制品价值不高，必须考虑政策实施成本。应开展试点，以优惠政策扶持可重复使用外卖餐具的解决方案（包括餐具设计、回收方案、清洗方案等），在试点取得经验后，再推广应用。

强化监督管理，防治废塑料回收利用污染环境

废塑料处理的常规方法包括再生造粒、填埋、焚烧和能源化。再生造粒及制作木塑材料是循环利用的有效途径，可节约石油资源，但也存在清洗消耗大量水资源的缺陷，而且多次再生循环仍将变成塑料垃圾。废塑料随生活垃圾填埋会占用土地，且埋在地下数百年也难以分解。焚烧发电具有处理量大、成本低、效率高等优点，但会产生轻质烃类、硫化物和其他有害有毒物质。生活垃圾中的废塑料可以能源化利用，但“土法”炼油因污染环境，被原国家经贸委发文禁止。

鉴于此，要加强塑料污染环境管理。塑料污染环境管理涉及原料供求关系、产品和包装再设计、回收体系再构建、循环技术创新、利益分配调整等方面，促使塑料制品生产企业与回收利用企业联合，以生活垃圾中的废塑料为重点，促进资源化、能源化利用，既可创造就业机会，也能收到化害为利、变废为宝之效。要加强对“限塑令”执行的监督检查，对回收加工塑料袋的“散乱污”企业进行集中整治，防治其污染环境。

加强能力建设，提高对治理塑料污染艰巨性的认识

应通过培训、宣传等措施，提高治理塑料污染的能力。一是鼓励循环利用。废塑料利用途径众多，包括拉丝、造粒等循环利用方法，与秸秆、有机质等材料一起生产木塑材料，以及能源化利用等。原则上应以物质循环利用优先，鼓励能源化利用，再进行无害化处置。二是制定激励和限制性政策，疏堵结合，解决废塑料污染环境的问题。将废塑料等再生资源回收体系纳入城市规划，并给予划拨用地、财政补贴、退税、低息贷款等方面的政策扶持。要组织力量，加强相关技术的攻关，对先进适用技术和企业给予扶持。三是加强宣传教育，提高公众对“白色污染”危害的认识。自觉分类家庭使用的塑料袋，并扩大到垃圾分类以便循环利用。对已出现的旅游景区、公共场所的“白色污染”，发挥公众及志愿者的积极作用，鼓励人们积极参与捡垃圾、爱卫生活动，改变无人负责、无序堆放、随意抛弃垃圾废塑料行为。此外，在相关行业（如包装、工业设计等）的教育中，融入环境保护和可持续发展理念，培养创新性人才，承担企业社会责任，为白色污染治理作出贡献。

开展国际合作，治理白色污染，推动能源化利用

根据有关研究，全世界每年约800万吨塑料垃圾流入海洋。《2014年中国海洋环境状况公报》显示，近岸海域海滩、海面和海底垃圾主要是塑料类。在过去的40多年时间里，太平洋北部海域形成一个与中欧面积相当的垃圾带（GreatPacificgarbagepatch），被称为“第八大洲”，对海洋生态造成极大破坏。

2018年1月16日，《欧洲循环经济中的塑料战略》发布，提出到2030年前，欧盟市场上全部塑料包装都要重复使用或循环再生。1月17日，欧洲议会投票决定取消混合垃圾焚烧的财政补贴。这些都说明，应对塑料污染，是全世界当前面对的共同挑战，我国应积极开展垃圾塑料处理和资源化利用的国际合作。解决“白色污染”问题，不仅会改善全球环境，特别是海洋环境，也将对我国经济发展方式转型、提升国际影响力起到积极作用。

作者单位：国务院发展研究中心