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2016年发布的“大气十条”实施情况中期评估报告,对“大气十条”近几年执行的技术路线、方向和采取的措施给予肯定。评估认为,“大气十条”确定的治污思路和方向正确,执行和保障措施得力,空气质量改善成效已经显现。
不过,发生在2016年12月30日至2017年1月7日的跨年霾还是挫伤了环保工作者的信心,同时也让公众感到失望和更加焦虑。
“‘大气十条’的成功收官,说明大气治理的方向是正确的,措施是管用的。”常纪文告诉本刊记者,虽然成效显著,但依然存在很多问题,不平衡性还很严重。
京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区。一组数据显示,北京、天津、河北、山西、山东、河南六省市国土面积占全国7.2%,消耗了全国33%的煤炭,单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右。煤电占27%,原油加工占26%,机动车保有量占28%。时任环保部部长陈吉宁在2017年1月的大气污染防治媒体见面会上说:“高污染、高耗能产业大量聚集,燃煤、燃油集中排放,快速增长的机动车,是这个地区大气污染的直接原因,也是改善的难点。”
环保部宣传教育司巡视员刘友宾在2017年11月23日例行新闻发布会上也表示,以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路运输为主的货运交通结构是压在区域空气质量改善头上的“三座大山”。
当人们还沉浸在打赢蓝天保卫战的喜悦中时,2018年1月,又一次大范围重污染天气袭击京津冀及周边地区。对此,环保部组织多位专家对监测数据进行研究,结果表明,在气象条件基本相似的情况下,今年的污染程度显著减轻,污染物峰值浓度明显降低,重度及以上污染持续小时数也明显减少。
“今年的重污染过程和过去有所不同,这充分说明,我们污染防治的技术路线是正确的,污染防治的成效是实实在在的。”环境保护部环境监测司司长刘志全告诉记者。
他进一步解释说,虽然我国空气质量有了很大的改善,但是我国的污染物排放量仍然较大,以煤为主的能源结构,以重化工为主的产业结构尚未发生根本性转变。公开数据显示,我国钢铁、水泥、平板玻璃等仍然占世界产量的50%以上,机动车保有量快速增长,产销量已连续八年保持世界第一。
“冬季大气污染治理是关键环节。”常纪文说,一是气象条件不太有利,二是老百姓供暖用煤。污染物排放量大并持续累积,客观上加重了空气污染的程度。对此,他建议下一步散煤、机动车和“散乱污”企业治理等需要重点突破。另外,要重视科学手段,搞清楚污染源头,分析污染物从哪里来,必须通过监测,从数据里找到规律,才能出台针对性的有效措施。在近期召开的2018年全国环境保护
工作会议上,环保部部长李干杰表示,打好污染防治攻坚战,重中之重是打赢蓝天保卫战,明显增强人民的蓝天幸福感。
据了解,今年将全面启动打赢蓝天保卫战三年作战计划,出台重点区域大气污染防治实施方案。到2020年,全国未达标城市PM2.5平均浓度要比2015年降低18%,地级及以上城市优良天数比例达到80%。这也是“十三五”规划提出的约束性指标。
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