江苏南通市区餐厨废弃物综合处置PPP项目实施方案

第四节交易边界条件

项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。

一、权利义务边界

（1）项目公司的经营范围

本项目主要服务范围：包括通州区部分区域、崇川区、港闸区和开发区，具体范围根据中心城区规划作相应调整。主要处理对象为：是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体就餐等活动中产生的食物残余和废弃动植物食用油脂等废弃物。废弃动植物食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

（2）项目用地的取得和使用

本项目用地通过出让方式取得。由中标的社会资本方和政府出资人代表南通城市建设集团园林建设管理有限公司组建项目公司竞买该土地。工程总占地面积约为60亩。项目公司因取得此用地付出的土地出让金等相关费用纳入本项目总投资。

项目公司仅能将土地用于本合同项下的特许经营，未经南通市城市管理局书面同意，不得将该土地的全部或部分用于本合同项下特许经营之外的其他任何目的和用途。在特许经营期内，项目公司不得转让、出租土地使用权或者改变土地用途。

（3）本项目的资产权益

在特许经营期内，项目公司拥有本项目的所有在项目公司名下的财产、设备和设施的所有权。

（4）政府参股比例

政府出资人代表南通城市建设集团园林建设管理有限公司和社会资本共同成立项目公司，南通城市建设集团园林建设管理有限公司以货币形式出资，占项目公司注册资本金的20%。

（5）项目前期费用

为本项目实施而发生的可行性研究等前期工作和费用，由项目公司继续实施并承担费用。

（6）项目公司注册资本金

社会资本方提供资金承诺书，并与政府出资人代表和相关金融机构签订账户共管协议，在投资合作协议生效后一个月内按各自出资份额将本项目一期总投资70%的金额各自汇入共管账户，其余30%金额各自在6个月内到账。

（7）项目特许经营期限

本项目的特许经营期限确定为26年（含建设期），特许经营期从南通市城市管理局与项目公司正式签订《特许经营协议》之日起计算。

（8）额定处理量

食物残余和废弃食用油脂的额定处理量。

本项目特许经营期期间，额定处理量按如下设置：

（9）沼渣处置

餐厨废弃物主体处理工艺拟采用预处理后厌氧发酵产沼气工艺，厌氧发酵采用CSTR工艺技术，厌氧发酵产生的沼气除自身供热外，多余部分企业自行规范处置，产生的废油脂提取毛油后外售给下游有资质的企业处理，产生的沼渣脱水后外运焚烧处置，产生的污水排至厂区污水处理站处理达标后纳管排放。

（10）污水排放

污水排放执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中三级排放标准和《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）中B级排放标准中较严格的标准，后排入污水处理厂。

（11）烟气排放

烟气排放执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）。

（12）经处理制成的产出物所有权

餐厨废弃物经项目公司综合处置工程制成的产成品的所有权和支配权归项目公司所有。

（13）项目相关建设手续办理

项目相关建设手续由项目公司负责办理，政府给予相应协助。

（14）项目公司违约行为

①一般违约行为：

1）从第二个运营年开始的任一运营年内，如食物残余平均日处理量未达到日额定处理量70%；

2）在运营期内的任一运营日，收集端（餐饮店、食堂等收集终端）餐厨废弃物未能完成日清（24小时内收集）；

②导致临时接管的行为：

1）擅自转让、出租特许经营权的；

2）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；

3）因管理不善、发生重大质量、生产安全事故的；

4）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；

5）法律、法规禁止的其他行为。

③导致项目协议提前终止的行为：

1）项目公司未按照特许经营协议的规定提交、替换和恢复履约保函；

2）项目公司在特许经营协议中所作出的任何声明和保证被证明在做出时实质不属实或有严重错误，使项目公司履行本协议的能力受到严重的不利影响；

3）项目公司未经南通市城市管理局同意转让特许经营权、项目设施或特许经营协议或其任何部分，或项目公司已经事实上不能或不再运营维护项目设施；

4）未经南通市城市管理局事先书面同意，项目公司连续七十二小时或任一运营年累计三百小时无故或因其自身原因中止运营项目设施；

5）项目公司不能或不愿根据特许经营协议的规定进行移交前大修；

6）项目公司根据适用法律进行清算或不能清偿到期债务；

7）项目公司违反适用法律规定而被相关部门依法吊销营业执照；

8）项目公司因经营管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；

9）项目公司在任一运营年内根据特许经营协议和服务协议提供的报表或报告超过两次被证明含有实质上不属实的信息；

10）未经南通市城市管理局事先书面同意，项目公司对项目设施以及其在项目协议项下获得的特许经营权等权利设定任何抵押、质押或其它担保物权及第三方权益；

11）项目公司未履行本协议和服务协议的义务构成实质性违约，并且在收到南通市城市管理局要求说明其违约并予以补救的书面通知后六十日内仍未能补救该实质性违约。

（15）项目公司违约行为的处置

①一般违约行为的处置：根据协议规定，一般是以项目公司缴纳违约金作为处罚手段。

②导致临时接管违约行为的处置：根据协议规定，由政府部门成立的临时接管小组会代行项目公司决策和经营管理，若临时接管的项目公司的行为得到纠正，则临时接管小组应终止临时接管，若项目公司的行为未得到纠正，应进入协议提前终止的程序。

③导致协议提前终止违约行为的处置：应进入协议提前终止程序，根据协议规定确定处置方式，特许经营协议结束。

（16）南通市城市管理局违约行为

①南通市城市管理局由于与其他部门机构调整、合并或被撤销，且无相应的部门能够承继特许经营协议约定的权利和义务，从而实质上使项目公司在特许经营协议下的权利受到严重不利影响；

②南通市城市管理局非依相关法律规定及特许经营协议所约定的情况擅自撤销了特许经营协议项下的特许经营权；

③南通市城市管理局未履行特许经营协议和服务协议的义务构成实质性违约，并且在收到项目公司要求说明其违约并予以补救的书面通知后六十日内仍未能补救该实质性违约。

（17）南通市城市管理局违约行为的处置

当南通市城市管理局发生违约行为而使项目公司受到损失，应根据协议向项目公司承担相应违约责任。

二、交易商务边界

（1）基本建设内容

本项目投资总额中包含一、二期项目投资额，其中，一期项目主要为基本建设、收运系统设备及综合管理系统（含信息化监管平台）；二期项目主要为基本建设及更新收运设备。在项目全生命周期内，设备更新周期按一期项目更新两次、二期项目更新一次计算。

（2）特许经营权的内容

经南通市政府授权，南通市城市管理局与项目公司签署协议，并授予项目公司以下特许经营权：

①承担南通市区餐厨废弃物综合处置PPP项目的设计、建设和安装等工作；

②在特许经营期内对项目设施进行运营、维护，及时规范收运处置范围内的餐厨废弃物，并按本协议约定收取餐厨废弃物综合处置服务费；

③协议终止后，项目公司无偿将项目（含土地使用权）整体移交给甲方或南通市政府指定机构，并保持项目能正常运行；

④经南通市城市管理局批准的其他经营活动。

（3）特许经营期限

本项目的特许经营期限确定为26年（含建设期1年）。项目正式开工建设起至第7年或当食物残余处理规模连续3个月超过一期额定处理规模的120%时启动二期建设，建设期一年。

（4）政府补贴价格

本项目每吨餐厨废弃物综合处置服务费价格为人民币247.30元。

每吨餐厨废弃物综合处置服务费价格涵盖了项目公司为实现餐厨废弃物收集、运输、处理服务以及处置排放等所有费用缺口以及利润，除非发生政策调整（法律变化或政府行为导致政策调整），南通市城市管理局不再向项目公司支付任何《服务协议》约定价格以外的任何服务费用。

（5）支付方式

餐厨废弃物综合处置服务费支付方式将采用“按日计量，按月汇总，按季支付70%，年度审计后结合考核结果结清余款”的方式支付。崇川区、港闸区的餐厨废弃物综合处置服务费中的收集、运输费用由两区财政分别承担，崇川区、港闸区的餐厨废弃物综合处置服务费中的处理费用由市本级财政承担。通州区、开发区的餐厨废弃物综合处置服务费由两区财政分别承担。处理量计量以餐厨废弃物进厂后的地磅读数为准，具体支付程序按照城市生活垃圾处理支付方式操作。