江苏南通市区餐厨废弃物综合处置PPP项目实施方案

第六章监督架构

监督架构主要包括授权关系和监管方式。

第一节授权关系

南通市人民政府授权南通市城市管理局作为项目实施机构，同意南通城市建设集团园林建设管理有限公司作为政府出资人代表，履行出资义务。

第二节监管方式

一、监管主体

项目监管主体主要为相关政府机构。其中：

市城市管理作为本项目的实施机构，对项目合作期内的建设、运营、维护等进行监督管理。

市发改、财政、环保、审计、国土等部门，根据各自职权范围发挥行业监管作用。各相关部门在市政府的统一协调下，建立固定的联系机制，形成对项目公司全方位的监管。

二、监管内容

项目的监管内容主要包括：工程建设过程监管、经营状况监管、运营成本监管、资产安全监管、信息披露监管等。

三、监管方式

1、加强对项目全生命周期的考核，考核过程中不仅关注短期的资金引进，更注重运营期服务质量标准的制定和落实，以检验服务效果。

2、建立定期评估机制，每3-5年组织一次中期评估，全面评估项目的技术、管理和财务状况，督促项目公司持续改进项目管理水平，提升公共服务效率。

3、建立公众参与监督机制，加强信息化平台建设，推行信息公开制度，定期公布服务质量考核结果、成本监审报告等，同时进一步完善公众咨询、投诉、处理机制，形成全社会共同监督体系。

第七章采购方式选择

第一节明确社会资本主体的采购方法

本项目采用公开招标方式，由南通市城市管理局委托南通市公共资源交易中心办理政府采购流程。

第二节社会资本合作主体的一般要求

符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件，并提供下列材料主要包括：

1、参与资格预审的申请人是在中华人民共和国境内注册的、已经建立现代企业制度的企业法人，具有独立承担民事责任的能力，但不包括南通市本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

2、申请人具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。

3、申请人具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

4、申请人参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。

5、申请人未被“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重失信行为记录名单。

6、不同申请人之间不得存在下列情况之一：a、负责人为同一人，b、存在直接控股、管理关系。

7、申请人具有从事餐厨废弃物处理的专业技术力量，包括拥有技术人员和完整的技术管理体系。

8、申请人质量安全管理体系完善，近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故，主动防范的意识强、措施得力、合规性较好，能遵从合同合法、合规运营。

9、申请人承诺在项目公司成立后1个月内，与政府出资人按出资比例将项目公司的注册资本金的70%金额出资到位，项目公司的注册资本金的30%金额在项目公司成立后6个月内出资到位。

10、本项目不接受联合体投标。

第三节社会资本主体的招标程序

一、准备并发布资格预审公告和资格预审文件

依据编制的PPP项目实施方案，确定社会资本主体合格的资格条件，编制资格预审文件和资格预审公告并发布，社会资本报名申请参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案。资格预审公告和资格预审文件在南通市政府采购网上发布。

资格预审公告和资格预审文件应包括项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件、是否允许未进行资格预审的社会资本参与采购活动，以及审查原则、项目产出说明、对社会资本提供的投标文件要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件的售价、提交投标文件截止时间、开启时间及地点。

提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，招标主体可以继续开展招标文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，招标主体应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。

二、确定资格审查合格单位

资格预审公告和资格预审文件公告发布后，招标主体负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并要求其按照发布的招标公告内容进行投标报名并按发布的资格预审文件要求准备递交资格预审审查文件。

南通市城市管理局和采购代理机构成立资格预审评审小组，评审小组由南通市城市管理局代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由南通市城市管理局自行选定。评审专家中至少包含1名财务专家和1名法律专家，南通市城市管理局代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

项目有3家以上社会资本通过资格预审的，南通市城市管理局可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，南通市城市管理局应在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。资格预审结果在政府指定媒体公示5个工作日，告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。招标人可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件，进行考察核实。

三、编制和发布招标文件

依据实施方案编制招标文件，招标文件主要包括采购邀请、投标须知（包括密封、签署、盖章要求等）、投标人应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对南通市城市管理局的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、投标文件编制要求、提交投标文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同及其他法律文本等。其中评审标准和项目合同是招标文件的核心部分。

本项目的评审标准采用综合评估法，对投标人进行综合评分。

四、招标文件的澄清或修改

南通市城市管理局应组织参加投标的社会资本进行现场考察或召开招标前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。南通市城市管理局可以视项目具体情况，组织对参加投标的社会资本进行考察核实。

提交投标文件截止之日前，招标主体可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，澄清或修改的内容应作为招标文件的组成部分。澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，招标主体应在提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的投标人；不足15日的，招标主体应顺延提交投标文件的截止时间。

五、提交投标文件

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对其提交的投标文件的真实性、合法性承担法律责任。

投标人应当在招标文件要求的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的投标文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者评审小组应当拒收。

投标人在提交投标文件截止时间前，可以对所提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。补充、修改的内容与投标文件不一致的，以补充、修改的内容为准。

六、投标保证金

采购人、采购代理机构可以要求投标人在提交投标文件截止时间之前交纳投标保证金。投标保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。

七、评审小组的组成

评审小组由南通市城市管理局代表和评审专家共7人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由南通市城市管理局自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。南通市城市管理局代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

八、投标文件评审

招标主体按照招标文件规定组织投标文件的接收和开启。

由评审小组对社会资本提交的投标文件进行综合评分，按综合得分由高到低进行排序，编写评审报告并向南通市城市管理局提交候选社会资本的排序名单。

九、采购结果确认谈判

PPP项目采购评审结束后，南通市城市管理局成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由南通市城市管理局确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门、环境保护行政执法机关代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。

采购结果确认谈判工作组按照评审报告推荐的候选社会资本的排名，依次与候选社会资本就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。

确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的投标人进行再次谈判。

十、签署确认谈判备忘录

确认谈判完成后，南通市城市管理局应与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据招标文件、投标文件、有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本进行公示，公示期为5个工作日。项目合同文本应将预中标、成交社会资本投标文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。

招标主体在公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果在政府指定媒体公告，公告期限为1个工作日，公示结束后发出中标、成交通知书。

十一、签约

南通市城市管理局在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订经南通市人民政府审核同意的PPP项目合同（投资合作协议）。

待项目公司成立后，政府授予项目公司26年的特许经营权，项目公司与南通市城市管理局签订特许经营权协议和服务协议，由其负责投资建设、运营和维护、移交。

在PPP项目合同（投资合作协议、特许经营权协议、PPP项目服务协议）签订之日起2个工作日内，将项目合同在政府指定媒体公告7个工作日，但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。