河南省安阳市“十三五”生态环境保护规划

(二)管护重要生态区域

1.加强自然保护区建设与管理。落实全国自然保护区发展规划。坚决查处各种违法违规行为，清理整顿不符合要求的涉自然保护区地方法规政策，加强对自然保护区存在问题的排查整治，加强自然保护区基础工作，完善自然保护区管护措施。加强自然保护区综合科学考察、基础调查和管理评估，进一步规范自然保护区勘界等工作，落实自然保护区土地确权和用途管制，有步骤地对居住在自然保护区核心区和缓冲区的居民实施生态移民。

2.加强各类公园管理。合理确定各类公园范围，强化对重要生态系统的保护和永续利用。统筹推进风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护地保护与管理，加强各类自然保护地规划、建设和管理的统筹协调，完善管护设施，提高管理能力。推进五龙洞国家森林公园、马鞍山省级森林公园、南水北调生态带、太行山绿化工程、万宝山自然保护区等项目的实施。

(三)保护重要生态系统

1.保护培育森林生态系统。保护天然林，实行国有天然林资源总量管控，强化天然林保护和抚育，健全天然林管护体系，加强管护基础设施建设，实现管护区域全覆盖。全面停止天然林商业性采伐。继续实施森林管护和培育、公益林建设补助政策。严格保护林地资源，分级分类进行林地用途管制，严格控制林地转化为其他用途土地，扩大退耕还林。实施森林质量精准提升工程，因地制宜，分类施策，调整林分层次结构，优化树种组成，推进混交林培育，加快培育多目标多功能的健康森林。推进太行山营造林建设，加快防护林建设。

2.保护湿地生态系统。采取水量调度、生态补水、河湖水系连通、严格地下水管理等措施，确保重要湿地生态用水;通过退耕还湿、退耕还滩、河岸带水生态保护与修复、有害生物防控、人工湿地减污等措施，开展湿地综合治理。加强湿地管护能力建设，优先保护汤阴汤河国家湿地公园、河南安阳漳河峡谷国家湿地公园、河南林州淇淅河国家湿地公园三个国家湿地公园。加强湿地修复和退耕还湿，扩大湿地面积。

(四)推进重点地区生态修复

1.开展国土绿化行动。开展大规模植树增绿活动，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，绿化美化国土空间。集中连片建设森林，建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统，形成沿河(渠)、沿线、沿湖(库)的国土绿化网络，促进山脉、平原、河湖、城市、乡村绿化协同。通过探索培育新型营造林主体、创新产权模式，引导社会资金投入植树造林，不断培育国土绿化新机制。

2.综合治理水土流失。以小流域为单元，切实加强山丘区、风沙区等水土流失严重地区的综合治理。积极开展生态清洁小流域建设。

3.加强矿山迹地的生态修护。严格实施矿产资源开发环境影响评价，生态保护红线区内禁止新增矿产资源开采活动，清理整顿已有矿产资源开发活动。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，强化历史遗留矿山生态修复，推进工矿废弃地修复和再利用。

(五)扩大生态产品供给

1.加强城镇绿地建设。发展森林城市、园林城市、森林小镇。建设绿道绿廊，优化城市绿地布局，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络。按照居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，合理规划建设各类城市绿地。改造老旧公园，提升公园绿地综合服务功能。鼓励发展立体绿化，结合建(构)筑物及市政桥梁等开展屋顶绿化、垂直绿化建设，丰富城区绿化的空间结构层次和立体景观效果，提升城市绿视率。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，到2020年，全市城市人均公园绿地面积达到12平方米，城市建成区绿地率达到38%，达到国家园林城市标准。

2.加快城乡生态基础设施建设。加强各类自然保护地、生态体验地公共服务设施建设，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲健康养生养老等生态服务产品。加强古树名木保护，严禁移植天然大树进城。加快发展生态标识系统，绿道网络、环卫、安全等公共服务设施，精心设计打造以森林、湿地、野生动植物栖息地、花卉苗木为景观依托的生态体验精品线路。

3.开展生态文明示范建设。统筹推进生态文明建设试点示范，积极探索不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能点位地区生态文明建设模式。开展生态文明先行示范区，生态市县、乡镇、村，绿色学校、社区创建活动，夯实生态文明建设基础。到2020年，增创省级生态乡镇9个，省级生态村40个，市级生态村100个。

八、大力推进治理体系与能力现代化

(一)落实政府责任

1.落实各级党委、政府生态环境保护责任。推动落实环境保护党政同责、一岗双责。各级党委和政府对本辖区生态环境负总责，要按照《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发安阳市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责的通知》(安办〔2016〕10号)要求，根据生态环境系统的整体性，加强对所辖区域环境问题的督促、指导和处置。

2.落实生态环境保护体制改革精神。按照省委、省政府统一要求，落实好环保监测监察执法垂直管理改革精神，建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度。

3.实施生态环境损害责任终身追究制。实施重大决策终身追究及责任倒查机制，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务，对构成犯罪的依法追究刑事责任。实行领导干部环境保护责任离任审计，对领导干部离任后出现的重大生态环境损害并认定其应承担责任的，实行终身追责。

(二)加强企业监管

1.实施覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度。将实施排污许可证制度作为固定污染源环境管理的重要工作，实施排污许可“一证式”管理。环保部门对企业许可承诺等情况进行重点核查，强化证后监管与处罚。到2020年，基本完成排污许可管理名录规定行业的许可证核发。

2.鼓励和约束企业主动落实环保责任。实施企业环境信用记录和违法排污黑名单制度。企事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，向社会公开。实施能效和环保“领跑者”制度，树立环保标杆，采取财政补贴、税收优惠、给予荣誉奖励等措施激励企业实现更高的环保目标，广泛开展环保对标活动。

(三)强化社会监督

1.加强公众参与。鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。在建设项目立项、实施、后评价等环节，主动听取公众意见和建议，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。

2.扩大信息公开。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，推进监管部门生态环境信息、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。积极推进生态环境大数据开放共享，实施政府数据资源清单管理。建立统一的信息公开平台，在政府网站设立“环保违法曝光台”。

3.完善环境公益诉讼。对污染环境、破坏生态的行为，有关组织依法提起公益诉讼。鼓励公众对污染现象“随手拍”“随手传”“随手报”，支持公众和环保团体有序参与、有序保护、有序维权。

4.健全公众舆论监督。引导新闻媒体，加强舆论监督。加强社会组织环保自愿者的能力培训和交流平台建设，积极发挥民间组织和志愿者作用。充分利用“12369”环保热线和环保微信举报平台，加强社会监督。

(四)提升环境治理能力

1.加强生态环境监测网络建设。整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全市环境质量监测网络。大气、地表水、土壤环境质量监测点位实现县(市、区)全覆盖。提升大气环境质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析，开展大气环境质量预报。加强饮用水源、土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。

2.加强环境监管能力建设。实现环境监管网格化管理，优化配置监管力量，推动环境监管服务向农村地区延伸。大力推进环境监测、监察、执法、辐射、应急、宣教、信息机构标准化建设。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，充实一线执法队伍，统一环境执法人员着装，保障执法用车，提升现场执法取证能力。加强服务型、法治型、文化型、廉洁型环保管理队伍建设，提高队伍专业化水平。完善环境监管人员选拔、培训、考核等制度，到2020年，基本实现各级环境监管人员资格培训及持证上岗全覆盖。

3.加强生态环保信息系统建设。开展第二次全市污染源普查，建立完善全市污染源基本单位名录。加强环境统计能力建设，强化污染物排放数据审核，逐步实现各套数据的整合。建设和完善全市统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，建立生态环境监测信息统一发布机制。加快生态环境监测大数据平台建设，实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理、自然生态、核与辐射等数据整合集成、动态更新，建立信息公开和共享平台。推进智慧环保建设，重点提升环境污染治理工艺自动化、智能化技术水平。

九、实施生态环境保护重大工程

“十三五”期间，从市级层面组织实施环境空气质量提升、水环境质量改善等重点工程，建立市级重大项目库，强化项目的绩效管理。