附项目 广东清远重金属污染综合防治行动计划（2018-2020）征求意见稿

日前，广东清远印发《清远市重金属污染综合防治行动计划（2018-2020）征求意见稿》。全文如下：

清远市重金属污染综合防治行动计划（2018-2020年）（征求意见稿）

一、行动总则

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大、十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照“削总量、抓重点、防风险、压责任”的目标要求，突出重点防控的地区、行业和企业，持续深化重点行业和重点区域重金属污染排放总量减排，加大产业结构调整和投入力度，严格环境准入，着力完善重金属污染综合防控体系，加快推动重点区域重金属环境质量改善，严格落实责任，扎实做好重金属污染防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，确保生态环境安全。

（二）基本原则

民生优先，绿色发展。以加快解决人民群众关注的突出环境问题为导向，切实加大重金属污染治理力度和环境健康风险管控，着力推动行业结构调整优化与转型升级，实现经济、社会、环境的全面协调可持续发展，维护人民群众身体健康和环境权益。

源头预防，风险管控。严格环境准入，强化空间布局，严格控制新增重金属污染物排放。实施最严格环境保护制度，狠抓环境风险源头预防，从生产环节防控，向源头物质防控和后端的流通、消费、存储、运输、废弃处置环节全面延伸，实现环境风险全过程管控。

深化治污，改善质量。以稳定达标排放、绿色升级为重点，将污染源达标排放与排污许可证管理要求相衔接，深入实施重点行业清洁化改造，降低重金属污染物排放强度。持续深化重点区域综合整治，力争在一些有条件区域率先实现重金属环境质量明显改善，历史遗留重金属污染问题得到有效解决。

突出重点，分类指导。加强重点区域、重点行业分区管理、分类防控，对不同类别重金属、不同行业和重点区域采取有针对性的治理措施和差异化防控对策，提升精准施策水平。

落实责任，协同推进。明确各地政府主体责任，强化目标考核，建立部门、区域之间联合防治与协作联动机制，落实企业污染防治主体责任，强化信息公开，鼓励公众参与和监督污染防治工作，积极开创多元共治、全民参与的重金属污染防控新局面。

（三）工作重点

1．重点污染物。

铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）五种元素为重点防控的重金属污染物，兼顾铊（Tl）、锑（Sb）、镍（Ni）、铜（Cu）、锌（Zn）、银（Ag）、钒（V）、锰（Mn）、钴（Co）等其他重金属污染物。

2．重点行业。

重有色金属矿采选业（铅锌矿采选、铜矿采选、金矿采选等）、重有色金属冶炼业（铅锌冶炼、铜冶炼、金冶炼等）、金属表面处理及热处理加工业（电镀）、铅酸蓄电池制造业、皮革及其制品制造业、化学原料及化学制品制造业（基础化学原料制造和涂料、颜料及类似产品制造、硫化物矿制酸等）。

3．重点区域。

国家重点防控区：清远清城区（龙塘镇、石角镇）

（四）主要指标

到2020年，重金属污染物排放总量进一步减少，重点行业重点重金属排放量比2013年下降12%，涉重金属行业绿色发展水平显著提升。城镇集中式地表水饮用水水源重点污染物指标稳定达标，部分重点区域重金属环境质量得到明显改善。重金属环境风险防控和环境监管水平进一步提升，基本建立起完善的重金属全生命周期污染防治、风险防控和健康风险评估管理体系，环境安全得到切实维护。

二、主要任务

（一）强化源头防控，优化行业布局。

1．严格控制新增重金属污染物排放。

继续严格实施重金属污染防治分区防控策略。清城区属重点防控区，禁止新建、扩建增加重金属污染物排放的建设项目，现有技术改造项目应通过实施“区域削减”，实现增产减污。其他非重点区域的新、改扩建重金属排放项目，应严格落实重金属总量替代与削减要求，严格控制重点行业发展规模。强化涉重金属污染行业建设项目环评审批管理，严格执行环保“三同时”制度。[市环境保护局、各相关县（市、区）人民政府负责]涉重金属行业分布集中、发展速度快、环境问题突出的地区应进一步严格环境准入标准，强化清洁生产和污染物排放标准等环境指标约束。根据国家经贸委和省经济和信息化委发布的淘汰落后生产能力、工艺、产品和企业的目录，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。[市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市环境保护局、各相关县（市、区）人民政府参与]到2020年，有色金属矿采选、有色金属冶炼、电镀、铅酸蓄电池等重点行业的重点重金属排放量比2013年下降12%。[市环境保护局牵头，市发展改革局、经济和信息化局参与，各相关县（市、区）人民政府落实]

2．强化涉重产业空间布局管控。

强化规划引导，合理确定区域涉重金属排放项目空间布局。严格执行产业发展政策和重点行业企业布局选址要求，加强城乡功能布局和建设项目选址论证，合理确定区域功能定位、空间布局、用地安排及建设项目选址。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少重金属污染。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属矿采选、有色金属冶炼等行业企业。[市发展改革局牵头，市国土资源局、环境保护局、住房和城乡建设管理局、城乡规划局、各县（市、区）人民政府参与]加快推动重污染企业退出，各县（市、区）要对城市建成区内现有电镀、有色金属、化学原料及化学制品制造等污染较重的企业进行排查并制定搬迁改造或依法关闭计划。[各相关县（市、区）人民政府牵头，市发展改革局、经济和信息化局、环境保护局参与]

（二）深化综合治理，推动绿色转型。

1．全面淘汰落后生产工艺和产品。

依法淘汰落后产能。淘汰烧结机-鼓风炉和烧结锅-鼓风炉炼铅、反射炉及鼓风炉炼铜、极板槽化成等落后生产工艺。[市经济和信息化局牵头，市环境保护局参与，各相关县（市、区）人民政府落实]逐步淘汰现有镉镍电池、含汞电池、水银体温计和血压计、非医用非电子测量仪器。[市工商局牵头，市环境保护局、质监局参与，各县（市、区）人民政府落实]在铅酸蓄电池行业，全面淘汰使用铅镉合金；在玻璃行业和木材防腐行业，全面淘汰使用含砷制剂；在养殖业和饲料生产企业，淘汰使用胂制剂；全面推进含铅涂料的淘汰限制工作。2018年底前取缔不符合国家产业政策的小型制革、电镀、铅酸电池、再生铅等生产项目。[市经济和信息化局牵头，市环境保护局、工商局参与，各相关县（市、区）人民政府落实]完善产能过剩行业淘汰资金补贴奖励政策，鼓励涉重金属企业主动退出。[市财政局牵头，市经济和信息化局参与，各相关县（市、区）人民政府落实]

2．全面提升清洁生产水平。

大力开展清洁生产技术示范。以重有色金属矿采选、重有色金属冶炼、皮革制造、电镀等行业为重点，推广《国家重点行业清洁生产技术导向目录》中相关的清洁生产技术，优先支持重金属污染企业改进生产工艺，开发利用低重金属、无重金属生产工艺技术和环境标志产品，全面提高各重点行业内企业的清洁生产水平，鼓励企业采用先进适用技术和生产工艺、替代原料，对涉重金属落后产能进行改造，对于实施采用先进清洁生产技术的企业在财政资金、科技资金等相关方面给与倾斜和优先，切实鼓励清洁生产技术的推广应用。[市经济和信息化局牵头，市环境保护局、各相关县（市、区）人民政府参与]各县（市、区）要切实按照《清洁生产审核办法》的要求，督促涉重企业全面开展强制性清洁生产审核，确保涉重企业落实清洁生产审核确定的重金属污染减排措施。列入强制性清洁生产的重金属排放企业必须按计划组织开展清洁生产审核，对不依法实施清洁生产审核或虽经审核但不如实报告审核结果的企业，应责令限期改正，对仍不改正的要依法予以处罚。建立清洁生产绩效跟踪制度，在滚动审核中不断巩固已有清洁生产成果，提高企业清洁生产水平。到2020年，重金属重点行业清洁生产总体上达到国内先进水平。[市环境保护局牵头，经济和信息化局、各相关县（市、区）人民政府参与]到2020年，完成清远市电子废弃物拆解行业的清洁生产和产业升级。[清城区人民政府牵头，市环境保护局参与]

专栏1重金属重点行业清洁生产工艺推广技术

——重有色金属矿采选业：推广采用先进装备及技术开采、破粹和干燥有色金属矿石，防止扬尘污染；推广使用共、伴生矿产资源中有价元素的分离回收技术和选矿废水（含尾矿库溢流水）循环利用技术。

——重有色金属冶炼行业：推广采用符合一、二级清洁生产标准的有色金属短流程冶炼工艺，铅冶炼氧气底吹-液态高铅渣直接还原铅冶炼技术，锌冶炼推广富氧直接浸出湿法炼锌技术，铜（硫化铜精矿）冶炼推广闪速熔炼、富氧顶吹或底吹熔炼、奥斯麦特炉熔炼等工艺及装备。重点推广使用波立顿-挪威锌脱汞法、碘络合-电解法、硫化钠+氯络合法和直接冷凝法等烟气脱汞工艺，推广采用微孔膜复合滤料等新型织物材料的布袋除尘器、湿式除尘器和电除尘器等高效捕集装置处理含铅、类金属砷等颗粒物的烟气；推广采用铅锌冶炼废水分质回用集成技术。

——铅酸蓄电池行业：推广采用连铸连轧、连冲、拉网、压铸或者集中供铅-重力浇铸板栅制造技术，推广采用智能型全自动铅粉生产技术，推广采用内化成工艺；推广采用微孔膜复合滤料等新型织物材料的高效滤筒及其他高效除尘设备控制铅尘。

——金属表面处理及热处理加工（电镀）行业：推广采用三价铬镀铬、镀锌层钝化非六价铬转化膜等工艺技术。推广采用镀铬溶液净化回收技术。

——皮革及其制品制造业：推广采用高吸收铬鞣及其铬鞣废液资源化利用技术，鼓励企业采用无铬鞣法技术工艺；推广采用制革和毛皮加工主要工序废水循环使用集成技术。

——化学原料及化学制品制造业：氯碱工业推广低汞触媒技术、高效汞回收技术，无机酸（硫酸）制造行业推广生物氧化法脱砷技术。