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PPP项目公众参与机制的实施框架设计: 基于典型案例的研究

2018-04-02 13:24来源:中国PPP智库作者:冯珂等关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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3 PPP项目公众参与机制实施框架设计

综合上文分析所得的公众参与机制的参与主体、参与阶段、参与方式以及参与类型等内容,可将PPP项目公众参与机制的实施框架设计如下图所示:

图1 PPP项目公众参与机制实施框架

3.1 立项阶段

立项阶段的参与主体包括项目用户、间接影响者、特殊兴趣群体、专家及专业机构。项目用户和间接影响者可采用公共协商或居民/社区委员会的参与形式将其意愿反映到项目决策中。特殊兴趣群体可通过网络媒介,新闻媒体监督等方式对政府进行监督,并传达公众观点。专家及专业机构可通过成立研究小组、参与公众协商等方式利用专业知识对项目决策进行监督指导。

3.2 招投标阶段

本阶段的主要参与者为特殊兴趣群体和专家及专业机构。特殊兴趣群体在本阶段中主要发挥其舆情监督功能,起到反腐败的作用。参与方式建议为网络媒介和新闻媒体监督。专家及专业机构在本阶段的主要参与内容为对招标过程进行监督和指导,可通过政府公开招投标信息了解相关信息,并通过公众协商参与到招标的决策过程中。

3.3 设计阶段

本阶段的主要参与者包括项目用户、特殊兴趣群体和专家及专业机构。项目用户通常缺乏相应的工程知识,不便于直接参与到决策过程中,可通过政府信息公开等方式掌握项目相关信息,保证其知情权和监督权。特殊兴趣群体可继续发挥监督工作,而非政府组织则可对项目进行宣传和科普。专家及专业机构在此阶段的主要作用仍是对设计过程进行监督和指导。

3.4 施工建设阶段

本阶段的主要参与者为项目用户、特殊兴趣群体和专家及专业机构。项目用户在本阶段仍主要发挥监督作用,如通过政府信息公开了解项目施工有关信息,属于“象征性参与”。特殊兴趣群体通过网络媒介和新闻媒体发挥监督作用,对项目的安全、质量、进度等进行监督。专家及专业机构可利用自身专业知识和技能对项目的建设情况进行监督,维护公众利益。

3.5 运营阶段

本阶段的主要参与者为项目用户、间接影响者、特殊兴趣群体和专家及专业机构。项目用户和间接影响者可对项目的质量、价格、服务等内容进行监督,以检验该项目是否符合公众需求特殊兴趣群体可对项目运营状况是否正常,公众利益是否损害等进行监督。专家及专业机构则可利用专业知识和技能维护项目中的公众利益,其参与方式为公众协商和听证会等。

4 结语

随着我国PPP实践的不断深入,积极探索完善PPP项目公众参与机制具有重要的理论与现实意义。本文所提出的PPP 项目公众参与机制的实施框架可为类似项目中的机制设计提供有益参考,未来研究可进一步探讨如何采取措施确保公众参与达到项目目标。此外,政府与社会应进一步积极创造有利于公众参与发挥作用的整体环境,做好配套制度建设,为PPP项目公众参与机制的完善提供良好的支持和引导[9]]。

参考文献

[1]程琥. 公众参与社会管理机制研究[J]. 行政法学研究,2012,(01):66-73+117.

[2]叶晓甦,徐春梅. 我国公共项目公私合作(PPP)模式研究述评[J].软科学,2013,27(06):6-9.

[3]伍迪,王守清. PPP模式在中国的研究发展与趋势[J].工程管理学报,2014,28(06):75-80.

[4]肖萍,卢群. 城市治理过程中公众参与问题研究——以政府特许经营PPP项目为对象[J]. 南昌大学学报(人文社会科学版),2016,47(06):89-94.

[5] Dialogue by Design: A Handbookof Public & stakeholder Engagement, 2007, P24-30.

[6]胥杰.PPP项目全生命周期质量监管研究[D].重庆大学,2015

[7]李铖.自上而下与自下而上——关于普法模式的宏观思考[J].中国司法,2010,(08):75-77.

[8]黄国鹏, 李俊鹏. 公众参与PPP项目的理论研究[J].工程经济,2016,(11):30-33.

[9]叶晓甦,覃丹丹,石世英. PPP项目公众参与机制研究[J].建筑经济,2016,37(03):32-36.

作者简介:

冯珂(1989-),男,通讯作者,博士研究生,研究方向:项目融资(PPP/PFI)

夏高锋(1995-),男,本科生,研究方向:项目融资(PPP/PFI)

王盈盈(1985-),女,博士研究生,研究方向:项目融资(PPP/PFI)

王守清(1963-),男,教授,研究方向:项目融资(PPP/PFI)

原标题:PPP项目公众参与机制的实施框架设计: 基于典型案例的研究
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