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模式说明：
（1）政府按照法定手续完成立项，授权项目主管机构和政府出资代表；
（2）按照DBO模式，结合项目特征，拟定采购条件，开启采购流程；
（3）中标社会资本与主管机构签订《DBO合同》，对其中工程款支付进度、绩效考核标准做详细约定；
（4）中标社会资本与政府出资代表签订股东协议，组建项目公司，作为本项目实际运营的主体；
（5）主管机构移转特许经营权，另行签订《特许经营合同》，内容与《DBO》合同中的对应内容相一致；
（6）主管机构根据绩效考核结果报请财政部门支付服务费；
（7）项目合作期结束后，政府决定续签或收回特许经营权。
（三）垃圾处理采用DBO模式的风险提示
1、政策风险
未经物有所值和财政承受能力论证的项目，不能轻易排除适用PPP模式，否则有违背455号文之嫌疑，财政资金可能无法支出。
2、程序风险
一般而言，设计阶段需要政府采购或委托相关机构进行，设计在采购建设运营方之前，因此如果采用DBO，将设计放在后端，相当于社会资本在设计阶段就已经参与进来，会对传统操作模式形成矛盾，如果调整是一个难题。
3、操作风险
DBO完全实现了产权与经营权的分立，政府作为投资人先期投入的资金，完全依赖于社会资本方的技术和运营实力，虽然存在工程进度控制支付以及运营绩效考核的限制，但可能存在政府方白白投入工程资金，但运营效果不利的风险。因而在采购时需要十分慎重。
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