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安徽池州市“十三五”环境保护规划

2018-04-26 14:27来源:北极星环保网关键词:环境综合治理环境质量安徽收藏点赞

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四、规划保障措施

按照国家治理体系和治理能力现代化的总体要求,推动环境保护法治化、环境管理制度化、环境治理市场化、环境投入多元化、环境科技应用化和环境监督公开化,形成新常态下我市环境保护长效机制。

(一)推进环境保护法治建设

加快建立有效约束开发行为,贯彻绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规制度,落实新修订的《环境保护法》要求,强化企业环境保护的法律责任,大幅提高环境违法成本。

推进我市地方环境保护立法工作,加大环境监管和环境执法力度,树立环境法治权威。推进环境执法体制改革,推进联合执法、区域执法、交叉执法,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量。加强环保、公安、人民检察院、人民法院在打击环境污染犯罪领域的协调与合作,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

落实执法责任制,强化对执法主体的监督,发挥人大、监察机关、司法机关、社会公众等的监督作用。发挥社会组织在环境管理中的积极作用,支持环境公益诉讼。

(二)深化环境管理制度创新

强化党政领导干部生态环境和资源保护职责,落实“党政同责,一岗双责”,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计,落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度。

优化政府目标考核指标体系,实施分类管理,加大生态环境保护考核权重,建立和完善各级政府对环境质量负总责的考核机制。各级党委、政府除对本辖区环境质量负责,还应对区域流域生态保护负相应责任。

改革环境保护体制,落实省以下环境保护机构监测、监察垂直管理,形成上下贯通、协调联动的环境管理新机制,增强环境执法统一性、权威性、有效性。

将排污许可建设成为固定污染源环境管理的核心制度,整合、衔接、优化环境影响评价、总量控制、环保标准、排污税征收等管理制度,实施排污许可“一证式”管理。

建立企业环境信用评级和黑名单制度,积极推进企业环境信用评价工作,加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制,推动信用池州体系建设。

(三)推动环境治理市场化

发挥市场在资源环境要素配置中的决定性作用。培育排污权交易市场,探索排污权有偿使用与交易。加快环境保护产业发展,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,建设一批环保产业基地和集群。

在环境治理、环境基础设施建设与运营管理、工业污染治理、环境监测等领域推进第三方治理。通过政府购买服务等方式,引导环境污染第三方治理,完善资源环境定价与污染治理收费制度,在环境基础设施建设、小流域综合治理、生态修复等方面鼓励采取PPP等方式,探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式。

加大对环保产业的绿色金融、财税等政策扶持,积极培育能够提供咨询、设计、建设、运营、维护等一条龙服务的环保企业集团,推动环保企业上市融资,壮大环保市场。充分发挥行业协会、中介机构的作用,建立企业黑名单制度,规范第三方治理市场。

(四)健全多元化环境投入体系

健全政府引导、企业主体、社会参与的环境保护投融资体制,加大环境保护财政投入,设立大气、水、土壤污染防治专项资金,探索建立环境保护发展基金,推动和引导投资向环境友好的方向转变。

优化财政支出结构,提高环境保护投入比重,完善资金使用方式,提升资金使用效率。根据国家要求,在高环境风险领域加快推动环境污染强制责任保险,研究制定对环境友好企业投保的优惠政策。

积极推进绿色信贷发展,全力发展消费金融,特别是开发有绿色概念的消费信贷,推进绿色信贷产品和服务创新,探索企业环境行为信用评价与信贷联动机制。

积极探索在自然保护区、重点生态功能区、重点流域建立区域、流域上下游生态补偿试点,加快形成生态损害者补偿、受益者付费、保护者得益的生态补偿运行机制。

(五)强化环境科技支撑作用

立足环境质量改善,围绕大气、水、土壤三大行动计划的实施,推进大气和水污染源清单、源解析研究,为环境管理提供科技支撑。

开展有毒有害气体治理、细颗粒物治理、洁净煤利用、挥发性有机污染物污染治理等技术攻关,深入推进“水体污染控制与治理”科技重大专项的技术研发,加强土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究。

加大污染治理装备、材料和环境监测仪器、设备研发与应用,加快环境科技成果工程化转化、产业化发展,实现科技成果转化为治污、控污生产力。

(六)依法实行环境信息公开

及时向公众公布环境信息,充分公开涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等重要信息,主动通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件,确保民众环境信息的知情权。

充分利用“12369”环保热线和网络平台,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价,强化公众环境监督权。强化环保门户网站作用,力争实现“环保专网”中各项专业应用平台与外网无缝对接,推进环境信息公开。

对于涉及群众利益的重大决策和建设项目,广泛听取公众意见和建议,完善信息沟通机制和听证制度,保障民众参与权和表述权。

完善环境违法举报制度,畅通环境信访等维权渠道,努力形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民共享”的良好局面。

各级政府、各有关部门要依据本规划制定本地区本部门实施方案,确保环境保护目标、任务、措施得到落实。

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