“10%红线约束新项目入库”是否会关闭环保市场化大门？-第2页-北极星固废网

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快速释放期的环卫较多以政府采购模式开展，市场化进程将一如既往

在处于市场化前期的环卫行业内，环卫项目在快速放量，各路社会资本在跑马圈地;在10%红线约束之下，地方政府PPP财政预算不足的现实情况叠加PPP程序相对繁琐等因素，清扫保洁收运类环卫项目会由PPP转为合作年份较短的政府购买公共服务形式。

E20数据中心对环卫行业规模性企业数据予以盘点分析后发现，环卫项目目前多以合作期限较短的政府采购服务模式开展，仅有8%左右环卫项目合作年限在10年以上，也即环卫PPP比重不足10%，且入库环卫项目数量更少。

从出库看黑臭水体治理项目未来入库趋势

黑臭水体项目作为C类PFI类项目，高度依赖财政部PPP的规则和入库要求，基本上无法离库操作。前段时间，E20数据中心在盘点分析黑臭水体治理出库状况时发现，水环境出库比例低于市场预期，偏工程、弱绩效类项目出库比例高，如果将水环境划分为海绵城市、景观类水环境、黑臭水体，则黑臭水体出库比例最低，仅为11.8%。

在对具体项目财承报告分析时即发现，在财承报告中不少景观类水环境单体项目的财政支出总额占年度一般公共预算支出数额接近10%的红线，甚至出现未来几年超出10%红线的状况，政府的支出责任较高。在财承红线受压的地区，这类水环境项目未来新增项目入库的可能性会大大降低。

E20研究院水业研究中心调研结果显示，黑臭水体治理EPC模式占比大，比例达到70%以上，PPP仅为24%。而已开展的黑臭水体治理PPP模式以绩效考核、政府界面的严格达标为主要治理方向。在“水十条”下，地方黑臭水体水环境治理任务艰巨，在政府端有相对较强的治理需求，目前在库项目水质考核内容较多、运维约束较强、政府支出责任适中，如财承有空间，再加上中央近期正在督察，水十条2020年验收考核临近，未来这些财承有余量地区的新项目入库不会受到较大影响。

特许经营类环保项目应在规范中前行

因为商业模式成熟、服务边界清晰、需求风险相对可测等优势特征，市政污水处理、生活垃圾焚烧发电等特许经营类项目获得金融机构较高的融资支持力度，社会资本方较少存在融资风险问题，非在库项目往往并不借助PPP流程而以签订特许经营合同协议开展。针对报告 “要进一步提高财承的合理性和准确性”，并“对报告缺失或信息不全的项目，将予以清退” (筑牢PPP项目财政承受能力10%限额的“红线” ——PPP项目财政承受能力汇总分析报告)的规范性要求，该类项目的相关合规方面的风险要素需要相关社会资本方予以重视。更值得提醒的是，近期IPO被否决企业也有PPP不合规的问题(详细请见：趋严成大势，北京建工环境修复折戟IPO，环保公司需几点关注;究因环保企业IPO被否，无法忽视的PPP合规及财税要素)。

尽管如此，基于多种因素考虑，从生活垃圾焚烧发电、市政污水处理、危险废弃物处理处置、环卫、黑臭水体治理五个环保细分领域看，系列PPP政策约束并不会关闭环保市场化的大门，相反，发改委和财政部有关的各类PPP规范性指引政策将助力真正的环保PPP沿着科学性、规范性、合规性等方向实现健康发展。

原标题：“10%红线约束新项目入库”是否会关闭环保市场化大门？

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