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从社会资本收入角度而言,生活垃圾焚烧发电项目运行后主要涉及两笔收入:生活垃圾处理费、上网发电收入。政府对生活垃圾焚烧发电项目给予可行性缺口补助,生活垃圾处理费位于50元/吨-70元/吨的价格区间内;而另外一部分为上网标杆电价,参照《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》(发改价格[2012]801号)文件的规定并进行相关测算,生活垃圾焚烧发电可获得上网标杆电价收入约195元/吨左右。后者约为前者3倍左右。生活垃圾焚烧发电项目本身的特许经营模式已经比较成熟,行业市场化程度非常高。
除此之外,得益于住建部126号文(特许经营条例),且自身商业模式成熟,生活垃圾焚烧发电市场快速发展期启动于2006年,远早于本轮PPP, 2014之后市场不断趋向饱和。2014年前后引入的PPP模式对本行业的实际影响有限,从现阶段看,PPP各项规范性整顿对本领域冲击较小。
特许经营时代被激发的市政污水处理在趋于饱和中寻找存量机会
伴随前几年政府经济刺激计划实施落地以及城镇化进程加速,市政污水处理新增市场在经过一轮缓慢下降后于2010年开始出现爬升过程,并在此轮PPP推动下于2014年达到新高度之后稳定在一个区间范围内。根据E20数据中心的不完全统计,2014年前后的PPP带动了新一轮市政污水处理市场化,然而市场化结果并未全部体现在财库中,该类状况与生活垃圾焚烧发电市场类似。
可以预期,10%红线约束并不会将市政污水处理项目市场化大门关闭,而存量项目也将成为未来市政污水处理市场的新热点。E20数据中心近期将发布存量市政供排水报告,对存量市场做详尽的分析。
危险废弃物处理处置项目特点与PPP不符,财库对其约束力不大
危废项目为完全使用者付费,且按照生态环境部的管理思路走向完全市场化模式不具备狭义特许经营要求的强制垄断性特征,该类项目不宜或不应该采用PPP模式开展。在这个前提之下,尽管危废出库率高,然而其项目特点特殊性导致其发展并不会因PPP政策而受到较多影响。
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要点环保督察持续高压,将传导至下游工业环保领域。自ldquo;十八大rdquo;将生态文明建设写入党章及2015年新环保法出台后,环保执法力度、政策体系的延续性及科学性均明显加强。近期的中央环保督察又一次将环保提升至政治高度。未来,我们认为基于专项督查、区域性督查措施将进一步延续,力度不减;同时
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