杜蕴慧：排污许可制度实施进展

主要思想就是第一个你的排污单位要按证排污，落实你的环保主体责任，对于环保部门来讲也应该是依证监管，依法处罚，也不是那么大的活动。我们通过排污许可制度的建设使许可证成为企业安排的依据，也是执法部门执法的依据，多方位的作用，总体设计来说，我们排污许可整个体系是从法律法规到一些具体的规定，规章制度还有技术文件体系是一整套的设计。

从制度建设，制度的设计之初就把法律法规方面东西，技术体系方面东西同步设计和梳理。第一个我们环保法这是我们环境保护工作的根本大法，环保法里面明确了排污单位依法申领排污许可证，现在所有工作都是在法律体系框架下依法进行的。

出台大气污染防治法和新修订的水污染防治法里面也明确了排放水和排放废气的排污单位要依法申领排污许可证，为什么现在只把水和气纳进来了，把要求纳进行要求把固废纳进来，现在进行相关研究，也在行业地区做试点，固废纳到排污许可里面来也是指日可待。法上规定了相关排污单位申请排污许可证，关于排污许可证专项条例也制定中，争取年末出草案，明年能出来，这样我们工作能完善一些，这是法律的。

对于管理文件层次，今年初出了排污办法试行，把我们排污许可的一些程序上的内容上进行了规定，后面有一篇专门介绍。

另外一个很重要文件排污许可管理名录，我们要实现全覆盖，哪些企业要发证，什么时候必须领，必须领完，有没有技术文件支撑，这些都在管理名录里面进行明确，我们通过名录明确从2017—2020年间怎么有序有步骤往前推，这个名录里面给出很明确的实施步骤。

为了整体思路还有整套技术文件规范，包括指导企业申领和核发许可证规范，包括污染防治可行技术指南，什么样技术采取什么样污染治理技术达到相关的管理要求，也给核发环保部门看，也给企业自己看，企业怎么自身检测，污染源编码怎么编，这些我们都有相关文件，技术规范在制定出台中，后面也有简介。

管理办法我们主要明确许可证的定位，规定许可证的申请、受领、核发，另外还明确两种情形不予发证，除了这两种情形可以发证。

对一些遗留问题，环评方面有一些问题，怎么办呢?管理办法也明确了，对于老的项目有改正的机会，需要按照管理要求该怎么手续上、技术上、措施上怎么改正这里面有，如果感兴趣可以到网上下载管理办法，里面有很详细的说明，可以说这个管理办法是排污许可管理调理出台前，我们启动排污许可制核发工作主要规范性文件，很重要，里面很多重要内容细节，大家读的时候认认真真一字一字研究，都是背后有故事的。

这是刚才说的排污许可分类管理名录，这个名录主要就是明确了从2016年出实施方案，2017年开始到2020年十三五期间纳入排污许可管理的行业类别，不在名录里面行业暂不发证，随着经济社会发展，随着管理不断完善后续要发，这个名录也是试行，名录里面实际上是规定了32个一级行业，一个通用工序和其他六种情形怎么领证要求，换到二级行业就是74个二级行业，一个通用工序，比如说锅炉，不同行业很多，但是大家都要用到锅炉，所以把锅炉拿出来作为一个通用工序，专门编一个通用工序的，类似还有电镀等等四个通用工序。

其他六种情形，现在行业蓬勃发展我们认为也需要进行管控起来，在管理名录里面我们钢铁行业对于重点地区是明确2017年以前完成核发，京津冀周边地区，长三角、珠三角地区，都已经如期领证，不是重点地区要求今年完成许可证申领，这是名录的情况。

其他行业在这里面都会有要求，什么行业，什么企业实行重点管理，重点管理要求多一些，包括许可排放浓度也要许可排放量，还有一些企业简化管理，许可排放量没有了，一些要求简化了，这个里面非常明确，包括什么时候，申领许可证期限是什么，每个行业对应环保部门会出台指导技术规范有那些，名录里面非常清楚，大家感兴趣可以在官方网站下载文件。

做了这些技术配套以后，我们要做的制度，刚才说要融合，大家知道关于排污许可制度要把它建成以它为核心固定污染源的管理制度，其他包括我们现在统计的数据，包括环境监测数据，包括环评制度都需要整合，需要衔接，具体我们不说了，我们环保部门自身也在改革，为了配合这套工作。

落实企业的排污主体责任，实际上从企业申请许可证开始，包括持证排污这一个过程开始，对企业都是有要求的，大家自己看。排污许可制度的技术体系，刚才说了这些体系，在这不展开了，其实我们希望通过技术体系衔接固定污染源多项管理制度，怎么使各项制度衔接融合呢，其实技术体系来打通相关的环节。

这个是说我们在申请核发过程中对于企业也好，对于核发许可证部门也好，遵循一套规范，这套规范既规范自身也规范企业，实现公开透明是公正的作用。许可证我们说有正本像营业执照一页纸，主要内容在副本一本厚书，包括基本信息、登记信息，登记信息就是企业基本的生产设施，许可事项就是污染物的种类，排放限值，排放要求这是许可信息。同时企业要有一个承诺书，承诺书有法律效力的。

还有一点要强调，我们在排污许可制度的推进中要求了一个每一个企业它的每一套生产设施，每一套污染治理设施，每一个排放口都有编号，这个编号全国唯一的，将来要查哪个地方排放超过我们管理要求违法的话，直接对照我们这个设施上来的，还有许可证也会编码，也是全国唯一，这些技术规范具体情况不说了。

这个片子一定要跟大家强调，我们通过排污许可制度实施，我们的环境管理实现了四个转变，从以前的管理企业到现在的管理企业的每个排放口，从以前的管理四项主要污染物，现在管理多污染物协同管控，以前以污染物浓度管控为主到现在排放浓度和排放量双管齐下都管，以前只管理一般情形，现在不但一般情形管，还管理重污染天气特殊时段也管理排放要求，所以实现了一个精细化管理转变。

其他的规范都不说了，去年我们是按照整个进度完成了15个行业排污许可证核发，基本上发了两万多张证，如期完成国务院的要求，为了配合工作做了很多技术指导多渠道答疑，热线电话进行宣传都在环保部的指导要求下做了很多，宣灌，还有微信公众号，这是官方的关于排污许可的途径，大家可以关注一下。

现在各地方对于去年启动15个行业证已经启动了证后监管，首先查有没有证，该取得没取得会有处罚采取措施。最后简单介绍一下企业的应用要求，为了应对排污许可制的要求，第一个我想咱们每个企业你都要学习法律法规，掌握环保知识，起码不被罚，实施方案，还有管理办法，还有自行检测指南一些管理要求，这些都是要有的，地方的一些具体管理要求，对于我们企业来讲也是很重要，很关键的，企业也要研究，第二企业最好做好排查体检，申请许可证这些工作是必不可少的。环评的一些管理制度是不是遵守，该有手续有没有，没有怎么办，提前应对，企业自己排查建立排障，水气各项污染物排放情况是不是能达标这些自己抓紧进行梳理。

另外大家也都很清楚行业面临普遍的问题，规模差异大，有些企业确实环保意识不高，连一个专职环保人员都没有，就算兼职懂环保也可以，没有，这种情况下哪怕不领许可证自己环保管理也做不到位，也面临着可能会违规的情况，环保水平参差不齐，粉尘无组织排放，钢铁行业排污许可试行了许可量的工作，另外建议大家实时关注环境保护的动态，一会儿有专家介绍超低排放，超低排放要求出来我们企业怎么应对，我们肯定会把要求纳进来，你们怎么做起来。

第二个国家也在做很多标准，排放标准评估工作，我们承担钢铁排放标准评估，以前实施7个钢铁排放标准落实怎么样，技术上问题还是排放问题还是企业自身有问题都会分析，企业感兴趣可以跟我们一起来做这个事情，之前我们去企业调研的时候很多企业怕我们来，最好能不来就不来，能说假话就说假话，其实没有必要，我们做研究，这个研究为了将来标准服务的，我们了解情况越客观反映的情况越真实越对咱们企业有用，现在国家制定焦化行业污染可行进入指南，这个进入指南对我们行业促进力度也是很大的，这些工作不论咱们甲方还是乙方感兴趣可以多参与多沟通，整个工作做的更加客观真实，时间有限匆匆跟大家介绍这么多，谢谢大家。

(发言为环保头条APP根据速记整理，未经本人审核)

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